淺談工程量清單計(jì)價(jià)與控制價(jià)

　　應(yīng)企業(yè)管理辦公室要求，寫一篇工程量清單計(jì)價(jià)的科普文章，來普及推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)與控制價(jià)在工程建設(shè)中的推廣和應(yīng)用。為適應(yīng)更多的讀者了解清單計(jì)價(jià)與控制價(jià)和刊登的篇幅要求，在這篇文章中，簡(jiǎn)單介紹清單計(jì)價(jià)的發(fā)展歷史，簡(jiǎn)單談?wù)勄鍐斡?jì)價(jià)與控制價(jià)的產(chǎn)生原因和今后招標(biāo)、施工合同管理中應(yīng)注意的一些問題。
　　建設(shè)工程不同于一般的商品買賣，不是銀貨兩訖便完成交易，而是需要簽訂交易合同，明確商品（建筑工程）范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求，劃分甲乙雙方責(zé)任義務(wù)后在一段時(shí)間里配合、協(xié)作完成。因此建筑工程（商品）的價(jià)格一般不是一成不變的，它會(huì)隨著市場(chǎng)價(jià)格、自然環(huán)境、功能需求、范圍內(nèi)容的變化等諸多不確定因素而發(fā)生改變。如何確定建設(shè)工程的造價(jià)就成為涉及法律、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)等學(xué)科的系統(tǒng)工程。過去建設(shè)市場(chǎng)也實(shí)行了多種計(jì)價(jià)方法，如總價(jià)合同、成本加酬金合同、費(fèi)率合同、單價(jià)合同等。在實(shí)踐過程中工程造價(jià)是合同雙方利益的敏感點(diǎn)，許多問題都在造價(jià)中反映出來，并且尖銳、復(fù)雜，甚至演變成社會(huì)問題。上世紀(jì)九十年代政府曾推廣國(guó)際廣泛應(yīng)用的菲迪克合同條款，但國(guó)情差異使得推廣效果不太好。03年政府參照國(guó)際建設(shè)工程管理方法結(jié)合國(guó)家實(shí)際情況推行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和配套合同范本，08年在廣泛聽取各方意見后進(jìn)行了規(guī)范修改。
　　建設(shè)工程造價(jià)主要要解決幾個(gè)問題，一是如何能以合理的、合同雙方能接受的造價(jià)或結(jié)算辦法完成建設(shè)工程目標(biāo)；二是如何優(yōu)化組合建設(shè)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)，選擇確定合適的施工承包單位；三是原工程造價(jià)計(jì)算都是基于政府頒布的定額和材料指導(dǎo)價(jià)為依據(jù)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至容易誘發(fā)腐敗。招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的。
　　以前各招標(biāo)單位大多采用標(biāo)底評(píng)標(biāo)，標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。一般投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底的中標(biāo)，這樣就產(chǎn)生了幾個(gè)問題，標(biāo)底要求嚴(yán)格保密，保密的成本非常大，涉及反腐倡廉工作。另外標(biāo)底的編制是以政府頒布的定額為依據(jù)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和新工藝，新材料的推廣。第三標(biāo)底的編制是在施工組織設(shè)計(jì)沒有完成的情況下編制的，標(biāo)底是否真實(shí)的反映工程成本受到質(zhì)疑。第四造價(jià)的確定專業(yè)性較強(qiáng)，不利于成本核算和社會(huì)化推廣。現(xiàn)在以控制價(jià)招標(biāo)就是按照政府頒布的反映社會(huì)平均勞動(dòng)效率的定額編制的控制價(jià)作為投標(biāo)最高限額，是公開并告知投標(biāo)單位的。投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)必須低于招標(biāo)控制價(jià)，否則為廢標(biāo)。投標(biāo)單位可以根據(jù)自身情況在控制價(jià)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，它有效的防范了招標(biāo)過程中可能存在的主觀因素，避免可能發(fā)生的圍標(biāo)串標(biāo)行為，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來降低投資，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展提高效率的新工藝、新材料。控制價(jià)招標(biāo)還要求招標(biāo)單位盡可能的減少影響造價(jià)的不確定因素，提倡合理低價(jià)中標(biāo)，這也是招標(biāo)的實(shí)質(zhì)性目的。目前，許多人對(duì)合理低價(jià)中標(biāo)有一些誤解，對(duì)在工程建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題都?xì)w罪于低價(jià)中標(biāo)，這是不客觀的。煤化一期新空間施工的董事樓裝飾裝修工程，資金、價(jià)格都非常優(yōu)惠，但也沒有干完就撤了。公司與施工單位發(fā)生的許多法律訴訟表象是造價(jià)問題，實(shí)際很多都是管理中的問題。高價(jià)中標(biāo)就不存在問題？未必！施工單位的期望效益是難以估量的！問題的關(guān)鍵還是在我們的配套管理制度和監(jiān)管機(jī)制。我們追求的是合理的、雙方能夠接受的、物有所值的工程造價(jià)，我希望大家對(duì)合理低價(jià)中標(biāo)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。另外這里也介紹一種合理低價(jià)中標(biāo)的方法，在江浙一帶采用第二低價(jià)中標(biāo)，主要是避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和帶有招投標(biāo)企圖的人有傾向性的操縱。
　　工程量清單計(jì)價(jià)目的是要建立以建設(shè)方為主導(dǎo)的，充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的、與國(guó)際接軌的計(jì)價(jià)模式。推行一種大眾化的、便于操作的、有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的計(jì)價(jià)模式。在造價(jià)管理上建設(shè)方負(fù)責(zé)量、政府指導(dǎo)價(jià)、承包方負(fù)責(zé)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)有多種形式，如包清工的項(xiàng)目（包工不包料）在房地產(chǎn)應(yīng)用較多，現(xiàn)在西寧大約是160元/㎡；包工包料的單價(jià)，在西寧磚混約900元/㎡，框架1400元/㎡.如道路工程可以以每延米作為清單計(jì)價(jià)單位，可以以每平米作為清單計(jì)價(jià)單位，也可以分解成土方、墊層、面層、路平等清單計(jì)價(jià)單位，分解越小相對(duì)越接近實(shí)際造價(jià)，也越繁瑣。目前預(yù)算部對(duì)防水、保溫、外墻涂料、土方、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝，都制定了統(tǒng)一單價(jià)，是在招議標(biāo)和合同中務(wù)必執(zhí)行的先決條件，這是公司的結(jié)算政策，也是一種工程量清單計(jì)價(jià)。
　　工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在計(jì)價(jià)時(shí)分為五個(gè)部分，分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施費(fèi)、暫列金額、不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)和稅，后二項(xiàng)屬不可競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)按政府法規(guī)完全計(jì)取和支付。分部分項(xiàng)工程費(fèi)等于分部分項(xiàng)工程單價(jià)乘以實(shí)際工程量，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商為完成該分部分項(xiàng)項(xiàng)目所需的所有費(fèi)用。其中單價(jià)是不可調(diào)的，量是可調(diào)的，是可以按照實(shí)際完成量進(jìn)行調(diào)整計(jì)算的。因此招議標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)招標(biāo)的工程量計(jì)算相對(duì)準(zhǔn)確，對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)保持警惕，防止因施工過程中量的變化對(duì)造價(jià)產(chǎn)生較大影響。目前，針對(duì)這種情況，預(yù)算部主要采取的措施是，中標(biāo)單位的分部分項(xiàng)單價(jià)高于控制價(jià)分部分項(xiàng)單價(jià)的，一律調(diào)到與控制價(jià)分部分項(xiàng)單價(jià)一致，低于控制價(jià)的分部分項(xiàng)單價(jià)不予調(diào)整，調(diào)整后的價(jià)差在措施費(fèi)中予以彌補(bǔ)。在合同管理中應(yīng)特別關(guān)注分部分項(xiàng)工程單價(jià)的特征描述，這是施工的標(biāo)準(zhǔn)和要求，是計(jì)價(jià)、驗(yàn)收的依據(jù)。措施費(fèi)主要是指建設(shè)工程完成后并無實(shí)體體現(xiàn)，在建設(shè)過程中又必須發(fā)生的費(fèi)用，如腳手架、模板、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)等。措施費(fèi)一般是固定不變的費(fèi)用。暫列金額是建設(shè)工程必須發(fā)生的，但目前又不能確定的，如某外飾項(xiàng)目材料不確定，某工藝項(xiàng)目不確定導(dǎo)致水、電供應(yīng)方案不確定等，這是政府管理項(xiàng)目為保持招標(biāo)、預(yù)算與概算的連續(xù)統(tǒng)一和嚴(yán)肅性而設(shè)計(jì)的，在公司的招議標(biāo)項(xiàng)目中一般不列暫列金額項(xiàng)，在實(shí)施過程中按簽證單計(jì)取。
　　另外，補(bǔ)充說一下暫定金額。中標(biāo)單位的分部分項(xiàng)工程單價(jià)是不可調(diào)的，但有些材料價(jià)可能在招標(biāo)時(shí)不確定，如甲供材料價(jià)或某工藝材料價(jià)、裝飾材料價(jià)可能需要隨行就市或另行討論定奪，所以在控制價(jià)分部分項(xiàng)工程單價(jià)中對(duì)該材料確定一個(gè)暫定價(jià)，在竣工結(jié)算時(shí)予以調(diào)整，避免招標(biāo)時(shí)因不確定因素影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。目前預(yù)算部制定了認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)流程，也就是針對(duì)這種可能發(fā)生的事件制定相應(yīng)措施。
　　國(guó)家推行工程量清單計(jì)價(jià)近十年，公司在煤化二期、球團(tuán)、焦油加氫等項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)均取得較好的效果。工程量清單計(jì)價(jià)在簡(jiǎn)化工程計(jì)價(jià)、便于評(píng)標(biāo)、減少結(jié)算分歧、廉政建設(shè)等方面均有一定的優(yōu)勢(shì)，在公司未來的發(fā)展中，將會(huì)大力推廣普及工程量清單計(jì)價(jià)模式。這也是中國(guó)建筑市場(chǎng)工程計(jì)價(jià)管理的發(fā)展方向。

                （來源：青海慶華集團(tuán)預(yù)算部  彭令琦）