資源稅改或致稅額陡增數(shù)百億

    進(jìn)入十月，氣溫漸低，轉(zhuǎn)眼冬季又將來臨，傳統(tǒng)的能源消費(fèi)高峰也將隨之到來。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)能源研究院院長(zhǎng)單葆國(guó)透露，今冬用電缺口預(yù)計(jì)在3000萬千瓦以上，電荒警報(bào)再次拉響。針對(duì)目前較為復(fù)雜的能源供應(yīng)形勢(shì)，有關(guān)專家認(rèn)為，能源戰(zhàn)略既需開源也要節(jié)流，節(jié)約對(duì)于油氣電煤等能源供給，意義不可小覷。   

 進(jìn)入十月，氣溫漸低，轉(zhuǎn)眼冬季又將來臨，傳統(tǒng)的能源消費(fèi)高峰也將隨之到來。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)能源研究院院長(zhǎng)單葆國(guó)透露，今冬用電缺口預(yù)計(jì)在3000萬千瓦以上，電荒警報(bào)再次拉響。針對(duì)目前較為復(fù)雜的能源供應(yīng)形勢(shì)，有關(guān)專家認(rèn)為，能源戰(zhàn)略既需開源也要節(jié)流，節(jié)約對(duì)于油氣電煤等能源供給，意義不可小覷。    有專家預(yù)測(cè)，此次資源稅改稅率或定為5%，稅改窗口有望在今年年底打開。據(jù)本報(bào)粗略測(cè)算，如在全國(guó)范圍內(nèi)按照5%的稅率從價(jià)計(jì)征油氣資源稅，將使這一稅額激增400多億元。

油氣資源稅額或增400多億元
    此次擴(kuò)大至全國(guó)的資源稅改革方案主要集中在石油、天然氣領(lǐng)域，因此國(guó)內(nèi)產(chǎn)量越大的石油企業(yè)受影響程度越大。其中，以中石油、中石化、中海油為代表的“三大油”首當(dāng)其沖。   

    中石油此次受影響的有位于東北的中國(guó)產(chǎn)量最大的大慶油田、位于華北的華北油田等；中石化被影響的則主要是勝利油田、中原油田和江蘇油田等；中海油被影響的則是整個(gè)油氣開采海域。
    以去年全國(guó)原油產(chǎn)量1.89億噸為例，如從量計(jì)征資源稅約為53億元；而若從價(jià)計(jì)征，在5%的稅率下，石油資源稅將達(dá)472.5億元。
    天然氣稅負(fù)增加幅度亦不容小覷。去年我國(guó)天然氣產(chǎn)量為945億立方米，如從量計(jì)征資源稅約為7.6億元；如國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠（或首站）基準(zhǔn)價(jià)格以 1200元/千立方米（根據(jù)2010年上調(diào)后天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格大概測(cè)算的平均價(jià)格）計(jì)算，若按5%的稅率從價(jià)計(jì)征，此項(xiàng)資源稅將達(dá)56.7億元。
    粗略算來，較之從量計(jì)征，從價(jià)計(jì)征在石油、天然氣能源方面多交的稅額高達(dá)460多億元。這突然增加的460多億元支出將如何消化？
    有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，增加的成本將通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制輸送到消費(fèi)終端，即轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員、財(cái)政研究室主任楊志勇就曾表示，從新疆的情況來看，稅改只是增加了油氣企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但相關(guān)企業(yè)不可能無限度地承受稅負(fù)，當(dāng)它們無法承受時(shí)，有關(guān)部門必將調(diào)高價(jià)格。

    中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智據(jù)此指出，這也是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議此次未將煤炭納入資源稅改從價(jià)計(jì)征范圍的原因。

    “目前煤炭在國(guó)內(nèi)的能源消費(fèi)中占據(jù)主體地位，同時(shí)煤炭的市場(chǎng)化改革造成煤價(jià)的成本易于向下游傳導(dǎo)?！蓖饘W(xué)智分析說，“如果對(duì)煤炭實(shí)行從價(jià)定率的資源稅征收 方法，在煤價(jià)不斷上漲的背景下，資源稅也將不斷增加，煤炭企業(yè)必然將這一部分成本納入煤價(jià)之中，從而造成煤價(jià)進(jìn)一步上漲。當(dāng)前煤價(jià)過高已經(jīng)制約了火電企業(yè)的發(fā)展，如果煤價(jià)繼續(xù)上漲，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響?！?nbsp;  

    對(duì)此，劉毅軍持不同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，油氣資源不同于煤炭資源，因?yàn)槭蛢r(jià)格為國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)，天然氣價(jià)格則受到國(guó)家嚴(yán)格管制，所以油氣資源稅從價(jià)征收不會(huì)對(duì)終端市場(chǎng)產(chǎn)生影響?！霸谑头矫妫梢酝ㄟ^減免特別收益金和進(jìn)口增值稅等優(yōu)惠財(cái)稅政策，以化解資源稅改多交的稅負(fù)；在天然氣方面，相對(duì)于去年6月1日國(guó)家發(fā) 改委將陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格一次性調(diào)高24.9%而言，5%的資源稅率并不算高?！眲⒁丬娊又硎?，“況且我國(guó)進(jìn)口量還在增加，產(chǎn)量還在上升，市場(chǎng)供給 方面比較充裕，這樣可以有效抑制漲價(jià)所帶來的向外傳導(dǎo)力量。所以綜合看不會(huì)對(duì)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格產(chǎn)生大的沖擊?！?br/>    關(guān)于減免特別收益金，中石油董事長(zhǎng)蔣潔敏也曾在2010年新疆資源稅計(jì)價(jià)試點(diǎn)改革時(shí)提出類似觀點(diǎn)，蔣潔敏認(rèn)為，特別收益金的起征點(diǎn)當(dāng)年定為40美元，如今 隨著人民幣升值，在2010年實(shí)際上已經(jīng)是33美元起征，在這個(gè)價(jià)格上已經(jīng)沒有特別收益，希望將特別收益金起征點(diǎn)上調(diào)。根據(jù)本報(bào)多方采訪，隨著資源稅的全 國(guó)范圍調(diào)整，特別收益金提高起征點(diǎn)的可能性極大。

    稅改窗口或在年底
    事實(shí)上，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議只是確定了資源稅改的原則方向，對(duì)于修改后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》實(shí)施時(shí)間窗口、從價(jià)計(jì)征的稅率水平等問題，并未給出明確具體的信息。
     一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家表示，2010年新疆開始試行油氣資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，稅率為5%，當(dāng)年12月這一試點(diǎn)開始推到西部12省市，稅率仍為5%，所以根據(jù)改革的試點(diǎn)工作，目前來看全國(guó)油氣資源稅統(tǒng)一為5%的可能性最大。
    有分析人士認(rèn)為，當(dāng)前全球市場(chǎng)動(dòng)蕩導(dǎo)致的國(guó)際資源品價(jià)格下跌，輸入型通脹趨緩，這些都為資源稅價(jià)格改革提供了契機(jī)。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康此前表示，如果下半年物價(jià)能夠趨于平穩(wěn)，資源稅改革的寶貴時(shí)間窗口就已臨近，應(yīng)該把資源稅的覆蓋面擴(kuò)大，包括區(qū)域覆蓋面和品種覆蓋面。   
    對(duì)于資源稅改新政實(shí)施的窗口時(shí)間，宛學(xué)智認(rèn)為其與CPI走勢(shì)密切相關(guān)?！澳壳皣?guó)內(nèi)CPI正從頂峰滑落，預(yù)計(jì)到12月份左右會(huì)降到低點(diǎn)，此時(shí)也是實(shí)施資源稅改革的最佳時(shí)期。”宛學(xué)智對(duì)本報(bào)記者表示。
    雖然很多人主張資源稅應(yīng)改“從量定額征收”為“從價(jià)定率征收”，但作為資深財(cái)稅專家的國(guó)家稅務(wù)總局稅科所副所長(zhǎng)靳東升卻不盡以為然。
    靳東升撰文指出，現(xiàn)行的從量定額征收辦法無法反映資源的稀缺性，從價(jià)定率征收可以彌補(bǔ)這個(gè)缺陷，有利于資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，在一定程度上可以限制資源過度使用。
    “但從價(jià)定率征收也存在一些問題，比如在資源產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降時(shí)，從價(jià)定率計(jì)稅方式會(huì)導(dǎo)致資源稅收入的下降，造成國(guó)家權(quán)益受損。從國(guó)際上看，對(duì)于資源稅也不是完全采用單一的計(jì)稅方式，而是從量法和從價(jià)法都存在?！苯鶘|升在文中如此表述。
    據(jù)此，靳東升提出兩種方案，一種方案是計(jì)稅方式不搞“一刀切”，在保持資源稅原計(jì)稅辦法的同時(shí)引進(jìn)新的計(jì)稅方式，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格漲價(jià)趨勢(shì)明顯的資源產(chǎn)品可以 按銷售收入進(jìn)行從價(jià)定率征收，而對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格變化不大的資源產(chǎn)品仍沿用從量(資源開采量)定額的計(jì)稅辦法；另一種方案是對(duì)某些種類的資源采取從量定額和從價(jià)定率相結(jié)合的計(jì)稅辦法。
    “這樣，在最大限度發(fā)揮資源稅對(duì)資源開采和環(huán)境保護(hù)調(diào)控作用的同時(shí)，也確保了國(guó)家資源稅收入的相對(duì)穩(wěn)定?！苯鶘|升撰文稱。

    從價(jià)計(jì)征意在調(diào)整利益分配格局
    資源稅政策由來已久。公開資料顯示，從1994年1月1日起，資源稅開始實(shí)行從量定額征收的辦法。據(jù)悉，這一政策是為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略而配套出臺(tái)，并在推動(dòng)西部能源資源省份發(fā)展方面起到了積極作用。
    然而，在近年來資源價(jià)格不斷攀升的情況下，從量計(jì)征的方式已經(jīng)脫離實(shí)際，資源稅收入不能隨資源產(chǎn)品價(jià)格和資源企業(yè)收益的變化而變化，其稅負(fù)水平過低，難以反映資源的稀缺程度，造成了資源浪費(fèi)。
    以新疆為例，1993年新疆石油價(jià)格為每噸480元，按從量計(jì)征原則，當(dāng)時(shí)資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為石油每噸12元，折算成資源稅稅率分別為銷售收入的2.5%。 然而，到了2008年，新疆石油價(jià)格已經(jīng)達(dá)到每噸4800元，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)雖有所提高，但仍為每噸30元，折算成稅率還不到1%。
    “長(zhǎng)此以往，從量計(jì)征資源稅的方法非但不能留利于西部地區(qū)，反而會(huì)在耗費(fèi)當(dāng)?shù)啬茉促Y源和破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí)，造成東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大?！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進(jìn)中心能源行業(yè)分析師宋亮表示。
    事實(shí)上，中央政府及相關(guān)部門對(duì)這一問題也有清醒的認(rèn)識(shí)，并自2009年起，在連續(xù)三年所發(fā)布的關(guān)于深化當(dāng)年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見中，指明了資源稅從價(jià)計(jì)征的改革方向。然而，迫于近幾年的通貨膨脹和物價(jià)上漲壓力，相關(guān)部門并未大規(guī)模推動(dòng)此項(xiàng)改革工作。
    即便如此，中央政府還是在部分地區(qū)開展了從價(jià)計(jì)征的資源稅改試點(diǎn)工作。
    2010年6月1日，我國(guó)率先在新疆實(shí)施石油天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革；同年12月1日，資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川等12個(gè)西部省區(qū)。
    資源稅改試點(diǎn)亦取得了良好效果。以最早實(shí)行從價(jià)計(jì)征的新疆為例，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，在未進(jìn)行從價(jià)計(jì)征的2010年1—6月，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億 元，而在實(shí)施從價(jià)征收的2010年7—12月，油氣資源稅收入已達(dá)21.64億元，這意味著從價(jià)計(jì)征的資源稅改大幅增加了資源地財(cái)政收入，有助于西部地區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。資源稅改試點(diǎn)地區(qū)的良好實(shí)施效果，也促使中央政府看到了從價(jià)計(jì)征稅改在調(diào)整利益分配格局方面的巨大作用。
    劉毅軍認(rèn)為，國(guó)務(wù)院在今年力推資源稅改革，也有如期兌現(xiàn)節(jié)能減排國(guó)際承諾方面的考慮?！皩?duì)于能源消耗和碳減排問題，我國(guó)政府已向國(guó)際社會(huì)做出莊嚴(yán)承諾，為 了完成這些既定目標(biāo)，政府不得不在‘十二五’開局之年提前布局，將資源稅及時(shí)調(diào)整到從價(jià)計(jì)征方向，以形成利于節(jié)能減排工作的倒逼機(jī)制?！眲⒁丬娊忉屨f。
    財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康此前接受本報(bào)采訪時(shí)也曾表示，資源稅的意義不僅在于增加地方收入，更在于其有經(jīng)濟(jì)杠桿作用，可推動(dòng)節(jié)能減排工作的開展。

（來源：中國(guó)能源報(bào)   2011年9月28日）