專家稱現(xiàn)在是煤炭資源稅改革好時(shí)機(jī)

    19日從財(cái)政部獲悉，在日前召開的財(cái)政部資源稅改革類人大重點(diǎn)建議辦理工作座談會(huì)上，對(duì)于與會(huì)者提出的“煤炭資源稅應(yīng)改為從價(jià)計(jì)征或提高稅額標(biāo)準(zhǔn)”等建議，財(cái)政部稅政司司長賈諶表示：“各位代表的建議我們都聽到了，我們會(huì)逐步消化各方意見，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革?！?br/>　　此間接受記者采訪的專家認(rèn)為，現(xiàn)在是加快煤炭資源稅改革好時(shí)機(jī)。
　　財(cái)政部財(cái)科所稅收政策研究室主任張學(xué)誕19日接受記者采訪時(shí)表示，未來物價(jià)若維持平緩漲幅，且在結(jié)構(gòu)性減稅的大背景下，作為政策對(duì)沖的營改增試點(diǎn)若推進(jìn)順利，將為個(gè)別省份試點(diǎn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征提供較好時(shí)機(jī)。
　　全國人大代表、安徽理工大學(xué)副校長孟祥瑞在今年兩會(huì)上提的有關(guān)煤炭資源稅的建議，被列入全國人大重點(diǎn)建議。在此次座談會(huì)上，他建議擴(kuò)大資源稅征收范圍，開展煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)工作。他認(rèn)為，“從量計(jì)征雖然簡單易行，但不科學(xué)、不合理”。
　　受全國人大代表、陜西榮民集團(tuán)董事長史貴祿委托，陜西省榆林市副市長萬恒在會(huì)上也提出，煤炭資源稅應(yīng)改為從價(jià)計(jì)征或提高稅額標(biāo)準(zhǔn)。
　　自2010年6月1日起，國家在新疆率先進(jìn)行資源稅改革試點(diǎn)，將原油、天然氣資源稅由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，但至今煤炭資源稅尚未納入從價(jià)計(jì)征的實(shí)施范圍。作為煤炭儲(chǔ)量占全國40%以上的省份，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)稅系統(tǒng)相關(guān)人士19日告訴記者，新疆已通過自治區(qū)政府給國務(wù)院、通過自治區(qū)財(cái)政廳給財(cái)政部分別打報(bào)告。近兩個(gè)月，財(cái)政部由一位司局級(jí)官員帶隊(duì)赴疆調(diào)研相關(guān)事宜。
　　西部某省財(cái)稅部門人士19日告訴記者，在土地出讓收入大降“拖累”地方財(cái)政之下，資源稅改革增加地方財(cái)力的效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，上半年全國政府性基金收入15191億元，比去年同期下降20 .8%，主要是地方土地出讓收入減少較多。
　　與此形成鮮明對(duì)比的是，上半年全國資源稅收入比去年同期增長68.3%；分地區(qū)看，多個(gè)省、市資源稅實(shí)現(xiàn)1倍以上的增長：天津增長53.7倍，黑龍江增長3.97倍，廣東增長1.92倍，吉林增長1.88倍，山東增長1.25倍。
　　資料顯示，除海洋石油資源外，大部分資源稅作為地方收入。張學(xué)誕告訴記者，“內(nèi)蒙古、新疆、陜西等資源大省同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省份，都積極申報(bào)納入煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征試點(diǎn)，以期提高地方財(cái)政的自給能力。從長遠(yuǎn)看，我國可以考慮將資源稅作為資源大省的重要收入來源?！?br/>　　對(duì)于煤炭資源稅改時(shí)機(jī)，受全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委副書記陶建委托，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政策研究室主任段連敖提出：“目前礦產(chǎn)品價(jià)格已步入下行通道，為資源稅從價(jià)計(jì)征提供了非常好的時(shí)機(jī)，如果錯(cuò)失這一機(jī)遇將非常可惜。”
　　但資源稅改并非毫無憂慮。張學(xué)誕告訴記者，煤炭占到全國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的70%左右，短期內(nèi)對(duì)煤炭資源稅進(jìn)行從價(jià)計(jì)征，將增大高耗煤行業(yè)的成本，而在“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”機(jī)制尚未捋順的情況下，稅改將受到較大阻力。
　　一位不愿透露姓名的財(cái)稅專家19日告訴記者，令中央財(cái)政兩難的選擇是，今年以來，財(cái)政收入增速大幅放緩，一旦向用煤大戶的電力行業(yè)提供價(jià)格補(bǔ)貼，勢(shì)必加大財(cái)政負(fù)擔(dān)；若不補(bǔ)貼，則擔(dān)心資源稅改通過電價(jià)上漲傳導(dǎo)到本已脆弱的下游工業(yè)部門和居民生活，將會(huì)挫傷電力企業(yè)在夏季用電高峰的供電積極性。

（來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  2012年7月20日）