鄂爾多斯?fàn)帄Z煤炭定價權(quán)

　　鄂爾多斯一紙公文，將內(nèi)蒙古煤炭交易中心和即將要建立的煤炭物流產(chǎn)業(yè)集團推上風(fēng)口浪尖。近期被媒體關(guān)注后，這一事件影響正逐漸發(fā)酵。
　　3個月前，鄂爾多斯市發(fā)布《鄂爾多斯市煤炭交易與物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案》（下稱方案）。方案規(guī)定，成立內(nèi)蒙古煤炭交易中心，除坑口直接走鐵路外運，其他的煤炭交易一律到交易中心進行交易。成立煤炭物流集團，逐漸將所有外運煤炭都由這個集團承運。
　　這意味著幾乎所有的煤炭銷售與運輸業(yè)務(wù)，都由這兩家公司承擔(dān)了。鄂爾多斯此舉意在奪回蒙煤定價權(quán)和物流環(huán)節(jié)外流的稅收。
　　內(nèi)蒙古是我國的產(chǎn)煤第一大省區(qū)，去年產(chǎn)量達到10億噸，但內(nèi)蒙古的煤炭定價權(quán)并沒有掌握在自己手中，當(dāng)?shù)孛簝r由秦皇島港口價減去各種成本之后倒推出來，話語權(quán)由其他省份掌握，并且大量物流環(huán)節(jié)的稅收，因被外地物流企業(yè)掌握。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立內(nèi)蒙古煤炭交易中心和煤炭物流集團，即為改變這一現(xiàn)狀。增加當(dāng)?shù)囟愂?、掌握話語權(quán)。
　　內(nèi)蒙古自建煤炭交易中心
　　鄂爾多斯的這份方案規(guī)劃到2015年，建成1個年產(chǎn)值超500億元的煤炭產(chǎn)業(yè)園、1個年營業(yè)額超500億元的煤炭物流產(chǎn)業(yè)集團和1個年交易額超500億元的煤炭電子交易平臺，實現(xiàn)全市每年新增稅費收入100億元以上，將該市建設(shè)成覆蓋內(nèi)蒙古、輻射全國、影響世界的煤炭交易中心、價格中心、信息中心、結(jié)算中心、融資中心和物流中心，逐步培育發(fā)展煤炭中遠期交易。
　　而這個交易中心即內(nèi)蒙古煤炭交易中心。其規(guī)格應(yīng)為內(nèi)蒙古直屬的企業(yè)，但該中心的大股東是溫永琳，鄂爾多斯中譽控股集團董事長。交易中心一位高層告訴記者，內(nèi)蒙古每年產(chǎn)幾億噸煤，現(xiàn)在是全國最大的產(chǎn)煤省區(qū)，但當(dāng)?shù)孛浩鬀]有掌握定價話語權(quán)，所以內(nèi)蒙古必須建起交易中心來。
　　2010年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)高層去東北三省考察，在遼寧參觀東北亞煤炭交易中心時，受到很大觸動，大連本地并沒有煤炭資源，卻能通過交易中心實現(xiàn)可觀的煤炭稅收，交易中心獲得遼寧省和大連市兩級政府的大力支持。內(nèi)蒙古是產(chǎn)煤大區(qū)卻沒有交易中心，他決定改變這一現(xiàn)狀。
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)高層在考察完東北亞煤炭交易中心后，回到內(nèi)蒙摸底區(qū)內(nèi)的煤炭交易中心狀況，決定大力發(fā)展交易中心模式。內(nèi)蒙在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)鄂爾多斯市有一家交易中心，這個交易中心2009年就已經(jīng)注冊，但鄂爾多斯政府在研究了這家交易中心的匯報材料后發(fā)現(xiàn)其規(guī)模和力量太小，無法承擔(dān)整個內(nèi)蒙古煤炭交易的重任，遂引入戰(zhàn)略投資者中譽控股進行資本重組。
　　這個項目是內(nèi)蒙“十二五”重點推進的項目，從2010年10月，重新組建的公司資本結(jié)構(gòu)變化后，重新定位，開始服務(wù)于全區(qū)煤炭企業(yè)和全國各地的煤炭購買企業(yè)。內(nèi)蒙古煤炭交易中心二股東是中國開發(fā)投資公司下屬內(nèi)蒙古能源公司。其他股東還有中國煤炭運銷協(xié)會和鄂爾多斯市相關(guān)部門。
　　中譽和國投形成煤炭的供應(yīng)鏈。中譽控股是內(nèi)蒙最大的煤炭公司之一，鄂爾多斯重點扶持的企業(yè)，擁有較豐富的煤炭儲量，中譽控股還有屬于自己的洗、選、配、送一體化的煤炭物流園區(qū)。國家開發(fā)投資公司是蒙冀鐵路的二股東，曹妃甸和京唐港由國開投控股，還有運煤的船隊，在南方還有6個電廠。這兩家企業(yè)結(jié)合形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
　　方案雖只有5000字，但對實施細(xì)節(jié)做了詳細(xì)規(guī)定。方案要求自2012年7月1日起，市內(nèi)無坑口鐵路的地方煤礦企業(yè)年度煤炭產(chǎn)量超出其煤礦設(shè)計產(chǎn)能90%的部分，要全部進入內(nèi)蒙古煤炭交易市場的電子交易平臺上線掛牌或競價交易，到2013年，全市煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)品(除坑口鐵路外運部分)要全部進入內(nèi)蒙古煤炭交易市場上線掛牌或競價交易。這一指證令將使交易中心衣食無憂。
　　煤炭物流集團遭質(zhì)疑反對
　　與交易中心類似，鄂爾多斯組建煤炭物流集團來把控煤炭外運，這個集團以鄂爾多斯市煤炭物流股份有限公司為主體，采取市與旗區(qū)國有資本參與、吸納社會資本入股的辦法組建而成。
　　相比而言，煤炭物流集團招致的反對聲音更大。據(jù)報道，5月初，伊泰、蒙泰、匯能、伊東、滿世、億利等8家鄂爾多斯體量較大的煤炭企業(yè)聯(lián)名向市政府遞交了一份《關(guān)于不同意將煤炭企業(yè)銷售自主經(jīng)營權(quán)交給物流集團經(jīng)營管理的意見》，明確反對成立物流集團的協(xié)議。
　　據(jù)記者了解，鄂爾多斯許多大的企業(yè)均有完整的生產(chǎn)銷售、物流產(chǎn)業(yè)鏈，依靠旗下資產(chǎn)即可完成所有銷售活動，不需要煤炭物流集團參與他們的銷售。
　　記者從鄂爾多斯較為有名的煤炭公司滿世集團了解到，該公司有多個煤炭集運站和銷售機構(gòu)；參股建設(shè)新包神鐵路和準(zhǔn)朔鐵路；并成立了3個汽車運輸公司，擁有運輸車輛1000多臺，形成了完整的煤炭產(chǎn)、運、銷閉合運營體系。而伊泰也擁有將近300公里的鐵路和100多公里公路。也有形成完整的產(chǎn)、運、銷體系。
　　鄂爾多斯市有領(lǐng)導(dǎo)對外稱方案并不針對這些大公司，而是針對小型煤炭生產(chǎn)和物流企業(yè)。許多小型企業(yè)開始對此有非常激烈但也無奈的反應(yīng)。
　　新規(guī)一旦實施，以后煤炭外運，全由煤炭物流集團負(fù)責(zé)。單純物流企業(yè)沒有了任何空間。方案規(guī)定：煤炭物流集團各子公司負(fù)責(zé)與所在區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)簽訂煤炭產(chǎn)品銷售統(tǒng)一承運合同；集結(jié)社會車輛或自購車輛為煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)品銷售提供運輸服務(wù)。
　　正是這條，引起內(nèi)蒙古各物流企業(yè)的激烈反對，如果嚴(yán)格按照這一要求實施，鄂爾多斯的煤炭物流全由一家公司壟斷了，其他煤炭物流企業(yè)將無事可做，而鄂爾多斯市外的物流企業(yè)更沒有機會介入煤炭物流業(yè)務(wù)。這些企業(yè)將不得不撤離鄂爾多斯。
　　記者致電多家物流公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，各方表現(xiàn)不一，大企業(yè)均對這份文件與鄂爾多斯大張旗鼓進行改革不認(rèn)同，但他們認(rèn)為自己沒有能力對抗政府，也沒有與政府談判的平臺與籌碼。對于政府的行為，他們只能聽之任之。均表示目前自己沒有主意，要看其他企業(yè)如何做再做決定。
　　內(nèi)蒙古一位煤炭物流信息供應(yīng)商負(fù)責(zé)人告訴記者，煤炭物流全集中到物流集團去，小企業(yè)必然無法生存，就算鄂爾多斯政府明確允許他們?nèi)牍?，成為物流集團的一員，他們的體量也太小，雙方實力懸殊太大，只能被動地聽從安排，加入物流集團后，自己的品牌和盈利能力都流失了。
　　山西模式能否助力內(nèi)蒙古
　　這一切，都是內(nèi)蒙古向山西學(xué)習(xí)的。據(jù)記者了解，近年內(nèi)蒙古官方及交易中心負(fù)責(zé)人曾去太原煤炭交易中心學(xué)習(xí)。
　　而中國(太原)煤炭交易中心也得到當(dāng)?shù)卣罅χС帧?008年12月，山西省政府辦公廳專門發(fā)文，賦予該交易中心平衡與匯總年度煤炭鐵路運力計劃，提報月度煤炭請車計劃，制訂由山西省自主安排的新增鐵路煤炭運力方案，組織煤炭產(chǎn)運需銜接等多項權(quán)力。所有煤炭出省，只有看到交易中心鐵路運輸計劃的專用章印，鐵路局方可放行。太原交易中心每噸煤加收三五毛的手續(xù)費。
　　而交易中心的模式也是直接從太原交易中心學(xué)來的，太原方面規(guī)定，每年鐵路運力的5%，都要放到太原交易中心交易，而鄂爾多斯的方案要求今年部分煤炭進入交易中心掛牌交易，明年全市煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)品(除坑口鐵路外運部分)要全部進入內(nèi)蒙古煤炭交易市場上線掛牌或競價交易。實際上是在逐步學(xué)習(xí)山西。
　　不過這位人士也承認(rèn)，太原煤炭交易中心依托山西煤炭資源，在業(yè)內(nèi)有較高的地位，但太原交易所因80%以上是重點合同煤，并且企業(yè)全是國企，以2010年為例，山西產(chǎn)煤5億噸，有8000萬噸能夠自主定價，由于其機構(gòu)的政府背景，目前更多是承載著代替政府收取煤炭出省費用的職能。
　　但內(nèi)蒙古存在較大的區(qū)別，內(nèi)蒙古雖為產(chǎn)煤大省，但煤炭企業(yè)除掌握在國企手中的，其余的全都掌握在私企手中，國企更聽命于政府，但私企卻更多的要考慮自己的盈利，回報股東。有時候難免與政府的出發(fā)點存在矛盾之處。
　　各地煤炭交易中心本來是國家對煤炭市場整體規(guī)劃中的一部分，而并非各省把控各地利益的一部分。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部主任錢平凡告訴記者，內(nèi)蒙古交易中心是全國交易中心的一部分，等我國各地的區(qū)域交易中心建立起來，就可建立全國交易中心。交易中心只是一個平臺，為煤炭企業(yè)提供物流和融資渠道。
　　鄂爾多斯煞費苦心建立這一套體系不過是為增加當(dāng)?shù)囟愂?、增加在煤炭市場上的話語權(quán)，但效果如何有待觀察。
　　鄂爾多斯市政府一直在大力支持交易中心的發(fā)展，按照內(nèi)蒙古有關(guān)方面的設(shè)計，這個交易中心將會給內(nèi)蒙古帶來大筆稅收。原來煤炭坑口價380元，17%的增值稅，6%的物流稅，而在交易中心賣出目標(biāo)城市價時，能夠達到800元，通過交易中心交易就可增加一倍的稅收。
　　銷售企業(yè)如果想從交易中心獲得貸款，以煤炭作為抵押融資。并且憑簽訂的合同就可以融資。煤炭交易中心目前最受銷售企業(yè)歡迎。并且煤炭交易中心也讓銷售商和生產(chǎn)商平起平坐，目前有100多家經(jīng)銷商在等著交易中心正式開業(yè)。
　　此前據(jù)內(nèi)蒙古煤炭交易中心內(nèi)部人士告訴記者，該中心即將于2月27日正式營業(yè)。然而，三個月過后，啟動尚成難題，據(jù)記者了解，沒有煤炭生產(chǎn)商愿進入交易中心可能是一直無法啟動的主要原因。
　　內(nèi)蒙古煤企除國企掌握外，其余多是私企，私企更多的是考慮企業(yè)自身的利益，在煤炭不愁賣的當(dāng)下，拉煤的排成長隊，他們沒有再繞個彎去交易中心交易。并且煤炭供應(yīng)多是長期合同，供需雙方直接簽訂了長期供貨合同，很少會通過交易中心來解決。
　　雖然交易中心交易有發(fā)現(xiàn)價格、各個流程可控的優(yōu)點，并且也是國家規(guī)劃中推行的一種交易模式，但在目前讓銷售商接受還有困難。但物流集團成立效果如何更需觀察，目前多家物流企業(yè)抵制，并且煤企也明確反對，山西的土政策搬到內(nèi)蒙古是否會存在水土不服的情況。
　　廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強認(rèn)為，雖然交易中心有積極作用，但要成立煤炭物流集團，會導(dǎo)致壟斷，壟斷會增加企業(yè)成本，甚至?xí)p少供應(yīng)。目前國家法律對此沒有明文規(guī)定，但對市場經(jīng)濟良性發(fā)展負(fù)面作用顯而易見。而鄂爾多斯效仿山西的行為政府是主要推手，如果鄂爾多斯推行起來后，內(nèi)蒙古有可能在全區(qū)推行，全國其他產(chǎn)煤大省也將會群起效仿，這對我國能源市場正常發(fā)展的負(fù)面作用更加明顯。
　　記者致電內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局局長王俊峰，他表示這是鄂爾多斯一個地區(qū)的事情，作為全區(qū)主管單位，不便過多過問地方事務(wù)，同時個人也不便發(fā)表意見。

（來源：時代周報  2012年6月7日）