新疆正式出臺(tái)煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定

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                      編輯: 馬亮亮
                      發(fā)布時(shí)間: 2011-10-31
                      訪問量: 5124
                      10月21日,為防止煤炭企業(yè)“圈而不探”、“探而不采”等行為,新疆正式出臺(tái)實(shí)施《煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定(暫行)》。根據(jù)新規(guī)定,新疆煤炭資源將實(shí)現(xiàn)有償配置并將首次對(duì)煤炭開發(fā)企業(yè)收繳專項(xiàng)費(fèi)用。
                      規(guī)定內(nèi)容如下:
                      第一條 為了堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路,在依法有序、統(tǒng)一規(guī)劃、有償使用、節(jié)約集約的前提下,科學(xué)合理地開發(fā)利用和有效保護(hù)煤炭資源,加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換步伐,做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益并重,保障國家和自治區(qū)能源資源需要,推進(jìn)新疆科學(xué)跨越發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國煤炭法》《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,特制定本規(guī)定。
                      第二條 本規(guī)定適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)煤炭資源有償配置與勘查、開發(fā)轉(zhuǎn)化活動(dòng)。
                      第三條 本規(guī)定下列用語的含義:
                      有償配置,是指依法實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。
                      煤炭資源國家所有權(quán),是指地表或者地下的煤炭資源屬于國家所有,不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。
                      煤炭礦業(yè)權(quán),是煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)的合稱。
                      煤炭探礦權(quán),是指依法取得勘查許可證,并在勘查許可證載明的范圍內(nèi)勘查煤炭資源的權(quán)利;煤炭采礦權(quán),是指依法取得采礦許可證,并在采礦許可證載明的范圍內(nèi)開采煤炭資源和獲得所開采的煤炭的權(quán)利。
                      第四條 勘查、開發(fā)煤炭資源,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化調(diào)配、整裝勘查、合理開采、綜合利用、有效保護(hù)的方針;建立以維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)為核心的礦產(chǎn)資源管理新機(jī)制,推進(jìn)依法、規(guī)范、科學(xué)、高效管理;加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)際投入監(jiān)管,鼓勵(lì)煤炭資源開發(fā)利用就地轉(zhuǎn)化。
                      第五條 勘查、開發(fā)煤炭資源,應(yīng)當(dāng)以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù),實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)利用總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、效率提高的目標(biāo)。
                      第六條 自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,由自治區(qū)國土資源主管部門組織編制,報(bào)國務(wù)院國土資源主管部門批準(zhǔn)后,由自治區(qū)人民政府發(fā)布實(shí)施;各地州市、縣(市)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,由本級(jí)國土資源主管部門組織編制,經(jīng)本級(jí)人民政府(行政公署)審核,報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
                      第七條 申請(qǐng)開發(fā)利用煤炭資源的項(xiàng)目,必須符合國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,用于煤電、煤化工等項(xiàng)目的煤炭資源開發(fā)利用就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到60%以上。申請(qǐng)配置煤炭資源的企業(yè),應(yīng)當(dāng)在自治區(qū)工商行政管理部門注冊(cè)登記,取得營業(yè)執(zhí)照。
                      審批程序和權(quán)限:
                      (一)企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目整體方案,經(jīng)項(xiàng)目所在地的州市人民政府、地區(qū)行政公署初審?fù)夂?,?bào)自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門審批。項(xiàng)目整體方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:企業(yè)在疆發(fā)展總體規(guī)劃、項(xiàng)目前期規(guī)劃、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、對(duì)資源的需求、投資計(jì)劃、自立項(xiàng)至達(dá)到生產(chǎn)能力的分年計(jì)劃進(jìn)度表和環(huán)境保護(hù)措施等。
                      (二)自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門會(huì)同經(jīng)信、國土資源、財(cái)政、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、煤炭、水利、畜牧、林業(yè)等部門,對(duì)項(xiàng)目整體方案進(jìn)行綜合評(píng)審,提出評(píng)審意見。
                      (三)自治區(qū)國土資源主管部門對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目,按照煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等,提出有償配置煤炭資源勘查、開發(fā)區(qū)塊的具體意見,提交自治區(qū)資源管理委員會(huì)審定后,由自治區(qū)國土資源主管部門辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)手續(xù)。
                      煤炭資源開發(fā)利用涉及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬企業(yè)的,由生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照本規(guī)定統(tǒng)一審查后,報(bào)自治區(qū)人民政府審定。
                      第八條 煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人在領(lǐng)取勘查許可證、采礦許可證前,應(yīng)當(dāng)依照法定條件、程序和期限繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。采礦權(quán)人還應(yīng)當(dāng)依法繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅。
                      第九條 煤炭資源勘查、開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以項(xiàng)目配資源”的原則和“注重項(xiàng)目實(shí)際投入和轉(zhuǎn)化”的總體要求。企業(yè)開發(fā)利用煤炭資源的項(xiàng)目申請(qǐng),須經(jīng)自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)原則上應(yīng)當(dāng)采取進(jìn)場招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式有償出讓;經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),可以依法采取協(xié)議方式有償出讓。項(xiàng)目用煤也可以采取政府協(xié)調(diào)、市場化運(yùn)作,直接供應(yīng)原煤的方式解決,并實(shí)行合同約定、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、項(xiàng)目跟蹤、合理調(diào)配。
                      第十條 煤炭資源的開采,應(yīng)當(dāng)符合礦區(qū)總體規(guī)劃和采礦權(quán)設(shè)置方案。一個(gè)井田原則上由一個(gè)主體開發(fā)建設(shè)??辈閰^(qū)塊與礦區(qū)總體規(guī)劃和采礦權(quán)設(shè)置方案不一致的,應(yīng)當(dāng)按照礦區(qū)總體規(guī)劃和采礦權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行調(diào)整。禁止大礦小開、占而不開、越界開采等行為。
                      第十一條 對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭資源勘查區(qū)塊和礦區(qū)范圍,應(yīng)當(dāng)按照“清理、調(diào)整、優(yōu)化、規(guī)范”的原則和下列規(guī)定,結(jié)合探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案,進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
                      (一)自治區(qū)國土資源主管部門全面核查區(qū)域內(nèi)煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)及煤炭資源勘查、開發(fā)利用情況;自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)項(xiàng)目投資、建設(shè)進(jìn)度和資源需求等情況進(jìn)行核實(shí),提出調(diào)整意見,經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。
                      (二)凡未按項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃和投資承諾實(shí)施勘查、開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的,由自治區(qū)國土資源主管部門責(zé)令其在60日內(nèi)整改;逾期未整改到位的,調(diào)減其勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍。
                      (三)對(duì)調(diào)整出的勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍,經(jīng)自治區(qū)國土資源主管部門組織評(píng)估后,按照勘查、開發(fā)前期實(shí)際投入,由自治區(qū)人民政府或者取得該勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍的企業(yè)給予合理補(bǔ)償。
                      (四)取得煤炭探礦權(quán),經(jīng)勘查達(dá)到開采程度并符合轉(zhuǎn)化條件的,必須有國家或自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門核準(zhǔn)的開發(fā)利用轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,按照本規(guī)定第九條要求辦理采礦登記手續(xù)。
                      煤炭資源所在地的州市人民政府、地區(qū)行政公署可以根據(jù)本條規(guī)定,向自治區(qū)人民政府提出調(diào)整建議。
                      第十二條 領(lǐng)取煤炭勘查許可證后,探礦權(quán)人在6個(gè)月內(nèi)未開展勘查工作,或者已經(jīng)開展勘查工作,但未完成自治區(qū)規(guī)定的最低勘查投入的,均按自動(dòng)放棄探礦權(quán)處理,由自治區(qū)國土資源主管部門吊銷其勘查許可證。
                      領(lǐng)取采礦許可證后,采礦權(quán)人在一年內(nèi)未開工建設(shè),按照自動(dòng)放棄采礦權(quán)處理,由自治區(qū)國土資源主管部門吊銷其采礦許可證;或者已經(jīng)開工建設(shè),但未完成年度投資計(jì)劃的,由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門責(zé)令其在60日內(nèi)整改,逾期整改不到位的,按自動(dòng)放棄采礦權(quán)處理,由自治區(qū)國土資源主管部門吊銷其采礦許可證。
                      第十三條 煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓;確需轉(zhuǎn)讓的,須經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),自治區(qū)國土資源主管部門方可辦理有關(guān)手續(xù)。
                      擅自轉(zhuǎn)讓煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)的,由自治區(qū)國土資源主管部門依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證。
                      第十四條 在核準(zhǔn)的非煤探礦權(quán)勘查區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)煤炭資源的,不得將非煤勘查礦種變更為煤炭;該區(qū)域內(nèi)的煤炭資源,由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一有償出讓。
                      違反本條規(guī)定,擅自勘查、開采煤炭資源的,按照法律、法規(guī)有關(guān)無證勘查、采礦的規(guī)定處置。
                       
                      第十五條 煤炭資源勘查空白區(qū),由國家或者自治區(qū)出資勘查,編制《礦區(qū)總體規(guī)劃》及《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》后,以有償方式出讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)。
                      第十六條 勘查、開發(fā)煤炭資源,應(yīng)當(dāng)不占用或者限制占用耕地。
                      在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國家地質(zhì)公園及劃定的重要河流、湖泊、水庫源頭保護(hù)區(qū)、調(diào)水水源地保護(hù)區(qū)、重要旅游區(qū)、基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)草場等區(qū)域內(nèi),不得勘查、開發(fā)煤炭資源。
                      在本條規(guī)定的限制或禁止勘查、開發(fā)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)實(shí)施的煤炭資源勘查、開發(fā)項(xiàng)目,由自治區(qū)國土資源主管部門會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門提出調(diào)整意見,提交自治區(qū)資源管理委員會(huì)審定。
                      第十七條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開采煤炭資源的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定繳納煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)。
                      (一)動(dòng)力煤15元∕噸。
                      (二)焦煤及配焦用煤20元∕噸。
                      開采煤炭資源用于疆內(nèi)煤電、煤化工等轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的,煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)按照上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%收取。
                      第十八條 凡以申請(qǐng)?jiān)谙?、協(xié)議出讓方式取得煤炭采礦權(quán)的企業(yè),在本規(guī)定第十七條規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,加收5元/噸。
                      煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)的50%返還資源所在地的州市、地區(qū)財(cái)政;其返還縣(市)的比例,在不低于返還額度50%的基礎(chǔ)上,由各地州市確定。
                      煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)的具體征收使用管理辦法,由自治區(qū)財(cái)政主管部門會(huì)同國土資源、發(fā)展改革部門另行制定。征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤炭資源開發(fā)利用和市場情況適時(shí)調(diào)整。
                      第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)管理的暫行規(guī)定》(新政發(fā)〔2010〕89號(hào))同時(shí)廢止。

                                                         (來源:新疆日?qǐng)?bào)網(wǎng) 2011年10月24日)

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