能源價改今年有望全面提速

    國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，要“推進價格改革，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制”。國家發(fā)展改革委提交的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告中，提及的價格改革涉及煤、油、氣等多個能源領(lǐng)域。
    專家指出，今年國內(nèi)整體價格水平相對穩(wěn)定且可控，但是未來上漲壓力較大，因此，預(yù)計今年我國對能源價格機制的改革將提速，同時也要建立相應(yīng)的保障機制，防止價格改革對經(jīng)濟和民生產(chǎn)生大影響。
    今年是深化能源價格改革最好時機
    能源價格改革的時機很重要，直接影響改革的效果和接受程度。一般來說，能源價格改革的最好時機是在整體物價水平較低的時候。
    政府工作報告指出，去年居民消費價格漲幅回落到2.6%，這是控制通貨膨脹取得的一個重要成果，也與經(jīng)濟運行整體態(tài)勢有關(guān)。但是，今年我國通貨膨脹壓力較大，主要原因包括:我國土地、勞動力等要素價格，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價格都存在上漲壓力；主要發(fā)達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視。另外，去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。
    專家指出，隨著物價水平的回升，對能源價格機制進行改革的難度也將加大，因此，今年是我國進行各項能源資源價格改革的最好時機。
    廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究所林伯強說，以前的能源價格改革多數(shù)屬于被動式的改革，都是出了問題才去改，或者矛盾積累過多，不改不行了。而近幾年，主動的漸進式改革越來越明顯，其特點是有步驟、有計劃、有目標，還有時間要求，一旦確定改革，就堅定不移地進行。不論是成品油價改還是天然氣價改的試點，都是政府主導(dǎo)推動進行的，這也是我國市場化改革日益成熟的一種表現(xiàn)。
    煤電油氣運價改將全面提速
    我國煤、電、油、氣、運供需矛盾突出，追根究底，都是價格問題。
    從今年的計劃草案報告來看，上述領(lǐng)域的各項價格改革今年都已涉及。報告指出，今年將穩(wěn)步推進價格改革。完善成品油價格形成機制；全面實施天然氣價格改革；組織實施深化電煤市場化改革方案；完善居民階梯電價制度和可再生能源電價政策，推行居民階梯水價和非居民用水超定額加價，試行居民階梯氣價；改革鐵路貨運價格形成機制。
    分析認為，現(xiàn)行的成品油價格機制自實施以來，在促進國內(nèi)成品油市場化定價、保障成品油供應(yīng)以及培育多元市場主體等方面取得了積極成效。但同時，該機制也暴露了不少問題，包括調(diào)價滯后、加重市場投機行為，而且其掛靠油種的參考性也在下降，因此現(xiàn)行機制亟需完善。
    《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，我國將深化油氣價格改革，深入推進天然氣價格改革，在總結(jié)“兩廣”試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機制，并且建立上下游價格合理傳導(dǎo)機制。
    中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員溫桂芳說，不論對于電、水還是氣，階梯性的價格機制既能實現(xiàn)多用多付錢，也會保證普通百姓特別是困難群體的基本需要，許多具體細節(jié)會在實踐中發(fā)現(xiàn)和解決。
    對于電力體制改革，全國政協(xié)委員、國家電力監(jiān)管委員會副主席王禹民日前表示，政府要制定出臺獨立的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)負責把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價收取“過路費”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護。同時逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價由市場形成，使煤炭價格從根本上與電力價格并軌，并傳導(dǎo)到終端用戶。
    同時，業(yè)內(nèi)人士表示，一個透明合理的能源價格機制的關(guān)鍵是，透明的價格機制、透明的能源企業(yè)成本和公平有效地能源補貼。
    我國仍處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，部分能源領(lǐng)域缺乏透明的市場化價格機制，導(dǎo)致每次改革和提價都引起各方力量博弈和公眾質(zhì)疑。而建立透明合理的價格機制，可以更容易讓公眾理解，這也需要相對透明的企業(yè)成本作為前提。
    林伯強指出，合理透明的能源價格機制不僅能解決能源產(chǎn)業(yè)鏈矛盾，而且可以為我國能源投資提供一個相對確定的商業(yè)環(huán)境，從而鼓勵民營和外資企業(yè)參與能源投資，提高行業(yè)市場化程度和整體效率。
    改革仍需保障機制護航
    專家指出，由于能源資源價格涉及國計民生的方方面面，因此在對價格進行改革的同時，需要建立和完善相應(yīng)的保障機制，防止改革對經(jīng)濟和百姓生活造成過大影響。
    計劃草案報告提出，除了進一步強化價格監(jiān)管，需要完善相應(yīng)的調(diào)控機制，包括把握好政府管理價格調(diào)整的力度和節(jié)奏，制定好與群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的應(yīng)對預(yù)案，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
    分析指出，能源的特性決定政府不會遠離能源，但是政府應(yīng)該盡量選擇市場化的辦法接近能源。政府對能源價格的監(jiān)管有兩個重要方面:一是對能源企業(yè)進行嚴格的成本和價格監(jiān)管。二是政府可以在相對市場化的稅收和補貼上做文章，提供補貼去補償消費者，這在市場化的發(fā)達國家是常有的。
    發(fā)展改革委在今年1月份召開的全國物價局長工作會議上也提出，價格改革要堅持市場化取向，但也要區(qū)分基本和非基本，推行階梯價格制度。同時，在推進改革的同時，要采取措施確保低收入群體的基本生活不受影響。