煤炭行業(yè)脫困工作穩(wěn)步推進

    ■嚴(yán)格控制煤炭總量，國家發(fā)改委等三部門8月15日聯(lián)合下發(fā)通知，遏制煤礦超能力生產(chǎn) 
    ■淘汰落后產(chǎn)能，國家能源局、國家煤監(jiān)局近期主要從加快落后小煤礦關(guān)閉退出等方面開展工作 
    ■完善企業(yè)考核機制，國資委對中央煤炭企業(yè)取消產(chǎn)量、銷售收入和主營業(yè)務(wù)收入等考核指標(biāo) 
    □規(guī)范煤炭進口，《商品煤質(zhì)量管理辦法》已批復(fù)，近期將以國家發(fā)改委令的形式發(fā)布 
    □減輕企業(yè)負擔(dān)，中國煤炭工業(yè)協(xié)會建議將煤炭增值稅的稅率由目前的17%恢復(fù)到13% 
    □加大金融支持力度，中國人民銀行將對重點大型煤炭企業(yè)給予金融支持，確保其資金鏈不斷裂 
    近日，國家發(fā)改委等部門頻繁開會，研究煤炭行業(yè)相關(guān)問題。在各方的注視下，煤炭行業(yè)脫困行動正在一步步深入。8月28日，在大連召開的2014中國煤炭企業(yè)100強發(fā)布會暨創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研討會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會通報了當(dāng)前行業(yè)脫困工作進展情況。 
    據(jù)悉，7月14日，國務(wù)院召開部分行業(yè)座談會，國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，要高度重視當(dāng)前煤炭行業(yè)的困難，就煤炭行業(yè)脫困提出了控制產(chǎn)量、化解產(chǎn)能過剩、限制進口、清理稅費、改進企業(yè)考核、加強金融支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等要求。隨后，國務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)對煤炭行業(yè)脫困問題做了重要指示。 
    7月14日當(dāng)天，國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤監(jiān)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會共同建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議制度，并得到財政部、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、國資委和中國人民銀行等部門和單位的支持。此后，該聯(lián)席會議以每周不少于一次的頻率召開。目前研究的措施，有的已經(jīng)出臺，有的正在落實，主要圍繞六個方面。 
    一是嚴(yán)格控制煤炭總量。8月15日，國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》，要求煤礦原煤產(chǎn)量不得超過登記公布的生產(chǎn)能力，上半年已經(jīng)超產(chǎn)的煤礦，下半年合理組織生產(chǎn)，全年原煤產(chǎn)量不得超過登記公布生產(chǎn)能力，并將此項工作納入企業(yè)誠信體系建設(shè)工作。中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人表示，如果該通知能執(zhí)行到位，有信心使煤炭市場供需趨于平衡。 
    二是規(guī)范煤炭進口。據(jù)悉，醞釀已久的《商品煤質(zhì)量管理辦法》已經(jīng)得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)同意，近期將以國家發(fā)改委令的形式發(fā)布。目前，通過加強進口煤質(zhì)量管理，運用檢驗檢疫和通關(guān)等手段，規(guī)范煤炭進口的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。7月，我國進口煤炭2303萬噸，同比下降19.6%，環(huán)比下降8%。 
    三是減輕企業(yè)負擔(dān)。財政部近期組織召開煤炭企業(yè)稅費座談會。中國煤炭工業(yè)協(xié)會建議將煤炭增值稅的稅率由目前的17%恢復(fù)到13%，并研究擴大煤炭增值稅的抵扣范圍；暫緩?fù)菩忻禾抠Y源稅從價計征，加大清理涉煤行政性基金和收費力度。 
    四是淘汰落后產(chǎn)能。國家能源局、國家煤監(jiān)局近期主要從核減災(zāi)害嚴(yán)重礦井生產(chǎn)能力、加快落后小煤礦關(guān)閉退出、嚴(yán)格限制不安全生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)、開展煤礦產(chǎn)能置換管理辦法研究以及建立煤炭企業(yè)誠信記錄等方面開展相關(guān)工作，并取得一定效果。 
    五是加大金融支持力度。為緩解當(dāng)前煤炭企業(yè)資金緊張局面，中國人民銀行表示，將對重點大型煤炭企業(yè)給予金融支持，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對大型骨干煤炭企業(yè)信貸支持力度，確保其資金鏈不斷裂。對煤炭企業(yè)有保有壓，實行差別化政策。 
    六是完善企業(yè)考核機制。國資委改進了中央煤炭企業(yè)考核制度，優(yōu)化了考核指標(biāo)。年度考核指標(biāo)中只考核利潤總額、經(jīng)濟增加值、成本費用總額占營業(yè)收入比重、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率四個指標(biāo)，取消產(chǎn)量、銷售收入和主營業(yè)務(wù)收入等考核指標(biāo)。 
    據(jù)介紹，煤炭行業(yè)脫困工作開展以來，煤炭市場出現(xiàn)了一些積極的變化，煤價趨于平穩(wěn)，電廠庫存下降，主要港口存煤回落。但中國煤炭工業(yè)協(xié)會呼吁，煤炭企業(yè)經(jīng)營的困難和壓力仍然很大，倘若僅僅依靠政府宏觀調(diào)控的政策紅利，抱著“等靠要”思想，還是擺脫不了困境，希望煤炭企業(yè)加強自律，強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動轉(zhuǎn)型升級，深化內(nèi)部改革，提升管理水平。