政策“組合拳”能否助力煤企脫困？

    我國幾乎沒有一個行業(yè)像煤炭行業(yè)這樣，其經(jīng)營發(fā)展受政策影響這么深，向政策要效益在當前顯得十分重要。
    此次改革非?？赡艹霈F(xiàn)煤炭調(diào)出省稅率高、調(diào)入省稅率低，省內(nèi)煤炭企業(yè)多為省屬企業(yè)的稅率低、多為央企和外省煤企的稅率高的現(xiàn)象。原來價格調(diào)節(jié)基金、可持續(xù)發(fā)展基金等一般是煤炭大省才有的，此次稅改卻是面向全國的。
目前制定的資源稅計算方法提出煤炭銷售額中不包含運輸費用，但究竟是哪些運輸費用？是單純的運費，還是把公路、鐵路、港口相關費用都算上？這些費用大概有30多項，是否能扣除？
    恢復進口煤稅率的“四個有利于”
    調(diào)整煤炭進口關稅能否拯救焦煤市場
    近期，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部和國家稅務總局等部門相繼出臺了一系列促進煤炭行業(yè)健康發(fā)展的政策，被外界稱為“組合拳”。這些政策究竟會發(fā)揮多大作用？能否真正讓煤企脫困？這需要認真分析。
    遏制超能力生產(chǎn)
    有利于供需平衡
    2012年以來，我國煤炭行業(yè)在經(jīng)歷了“黃金十年”后，效益急劇下滑，虧損企業(yè)數(shù)量不斷增加，整個行業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的困難。煤炭行業(yè)效益下降，最重要的原因是我國經(jīng)濟由過去高速增長轉(zhuǎn)為增速放緩，對煤炭的需求急劇下降，使得煤炭價格不斷下滑，導致行業(yè)發(fā)展日漸困難。
    在這種情況下，要讓煤企經(jīng)營好轉(zhuǎn)，走上健康發(fā)展的道路，一方面需要煤炭行業(yè)自身改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，盡可能降低生產(chǎn)成本；另一方面要向政策要效益，因為成本是不可能無限降低的。
    我國幾乎沒有一個行業(yè)像煤炭行業(yè)這樣，其經(jīng)營發(fā)展受政策的影響這么深。各種沉重的稅費負擔，各種吃拿卡要，隨意出臺的地方政策，都嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。因此，向政策要效益在當前顯得十分重要。
    目前來看，對煤炭行業(yè)來講最重要的還是要控制煤炭產(chǎn)量，把煤礦不安全、違法違規(guī)和超能力生產(chǎn)的產(chǎn)能壓下來。近期，國家出臺了《關于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》等相關文件，在一定程度上限制了產(chǎn)能的無序增加，有利于改變目前煤炭供過于求的局面。
    恢復進口稅率
    有助于提高國內(nèi)煤競爭力
    這幾年除了國內(nèi)煤炭產(chǎn)量快速增長外，進口煤大量增加也是造成國內(nèi)煤炭市場供過于求的重要原因。
    我國自2011年開始連續(xù)3年成為世界第一大煤炭進口國，2013年我國煤炭累計進口量為3.3億噸，進口煤因為明顯的價格優(yōu)勢對國內(nèi)煤市產(chǎn)生了較強的沖擊。日前，國家發(fā)改委、環(huán)保部、商務部、海關總署、國家工商管理總局、國家質(zhì)檢總局六部門聯(lián)合出臺了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》。該辦法對煤炭含硫量、灰分等指標有嚴格要求，提出自2015年1月1日起，不符合辦法要求的商品煤，不得進口、銷售和遠距離運輸?！睹弘姽?jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》也特別提出，限制高硫分、高灰分煤炭的開采和異地利用，禁止進口劣質(zhì)煤炭用于發(fā)電。10月8日，國務院關稅稅則委員會發(fā)出通知，決定自2014年10月15日起，取消無煙煤等燃料的零進口暫定稅率，煤炭進口資源關稅基本全部恢復征收。以澳大利亞BJ煤炭價格為例估算，每噸會提高2美元至4美元，這樣使得國外煤炭在價格上對國內(nèi)煤炭優(yōu)勢大幅減小，從而提高了國內(nèi)煤的競爭力。
    煤炭資源稅改革
    還要看細則
    當然，對煤炭行業(yè)影響最大的還是煤炭資源稅改革。
    9月29日，國務院常務會議決定，在做好清費工作的基礎上，煤炭資源稅從12月1日起正式由從量計征改為從價計征。10月9日，財政部、國家稅務總局發(fā)出《關于實施煤炭資源稅改革的通知》，10月10日，又發(fā)出《關于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關問題的通知》，決定取消礦產(chǎn)資源補償費、價格調(diào)節(jié)基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金（山西?。?、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費（青海?。⒚禾抠Y源地方經(jīng)濟發(fā)展費（新疆維吾爾自治區(qū)），凡違反行政事業(yè)性收費和政府性基金審批管理規(guī)定，越權出臺的收費基金項目要一律取消。清費正稅，為煤炭企業(yè)實行資源稅改革做了鋪墊。
    煤炭資源稅改革對煤炭企業(yè)究竟是利是弊？由于這次改革只設定了2%至10%的稅率區(qū)間，而把具體稅率制定權交給了地方政府，因此很難說具體影響會如何。
    個人認為此次改革非?？赡艹霈F(xiàn)煤炭調(diào)出省稅率高而調(diào)入省稅率低，省內(nèi)煤炭企業(yè)多為省屬企業(yè)的稅率低而主要為央企和外省煤企的稅率高的現(xiàn)象。
    盡管先進行了清費正稅，但不難發(fā)現(xiàn)，原來較重的收費，如價格調(diào)節(jié)基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等收費一般是煤炭大省才有的，而此次的煤炭資源稅改革卻是面向全國的，也就是說原來沒有這些收費的煤炭企業(yè)稅負會明顯增加。
    煤炭企業(yè)增值稅稅率過高的情況也沒有得到改變，2000年至2013年煤炭企業(yè)平均稅負為9.1%，僅次于石油天然氣行業(yè)而高于其他工業(yè)行業(yè)。稅負對所有煤炭企業(yè)都是一樣的，減費卻只對煤炭大省的煤炭企業(yè)，這將使非煤炭大省的煤炭企業(yè)日子更加難過，因為哪怕只是最低的稅率2%也比原來的資源稅稅率高得多，更何況原來更多的交通運輸類、資源環(huán)境類收費沒有減少。
    另外，目前制定的資源稅計算方法提出煤炭銷售額中不包含運輸費用，但究竟是哪些運輸費用？是單純的運費，還是把公路、鐵路、港口相關費用都算上？要知道這些費用大概有30項，這些是否能扣除？
    還有，由于自用煤炭也按銷售額收稅，這將對煤炭企業(yè)發(fā)展電力及煤化工造成巨大影響，使其成本有較大的提升，那又會不會使得煤炭企業(yè)想辦法壓低自用煤的銷售價格來規(guī)避？
    總之，個人認為，我國政府這一系列政策是為煤企擺脫困境而出臺的，出發(fā)點對煤炭企業(yè)是有利的，當然，由于一些政策尚未執(zhí)行，其真正效果，尚需觀察。