國(guó)家能源局：擬訂絲綢之路能源生產(chǎn)消費(fèi)革命計(jì)劃

　　能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、控制能源消費(fèi)總量、完善資源性產(chǎn)品價(jià)格等能源戰(zhàn)略問題，寫入今年政府工作報(bào)告。對(duì)于能源主政者而言，能源革命將是當(dāng)前及今后管理工作的重心。
　　在全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾•白克力（全國(guó)人大代表），副局長(zhǎng)王禹民、史玉波（全國(guó)政協(xié)委員）均對(duì)能源革命等問題作出回應(yīng)，明確2015年度重點(diǎn)工作。
　　努爾•白克力提出，今年將擬訂絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命行動(dòng)計(jì)劃。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的能源資源富集省區(qū)為重點(diǎn)，研究打造綠色能源示范帶、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命示范帶。
　　選擇1-2個(gè)典型省開展能源革命試點(diǎn)
　　2014年6月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議專門研究能源安全問題，首次明確確立了“四個(gè)革命”、“一個(gè)合作”的能源工作總要求。此次會(huì)議后，能源行業(yè)內(nèi)試圖點(diǎn)燃能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的導(dǎo)火索，顛覆舊有秩序。
　　在努爾•白克力2015年的工作列表中，首先是制定能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。
　　具體而言，以2030年前后二氧化碳排放達(dá)到峰值、2030年非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右為基準(zhǔn)，擬訂2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略；統(tǒng)籌做好總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)規(guī)劃之間的銜接平衡，編制能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、科技裝備等配套專項(xiàng)規(guī)劃。
　　其次是，貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命行動(dòng)計(jì)劃。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的能源資源富集省區(qū)為重點(diǎn)，研究打造綠色能源示范帶、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命示范帶。
　　發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，開展能源生產(chǎn)消費(fèi)革命試點(diǎn)工作。從能源資源富集地區(qū)、主要消費(fèi)地區(qū)各選擇1-2個(gè)典型?。▍^(qū)、市）開展試點(diǎn)。
　　新疆作為資源大省，有望成為試點(diǎn)地區(qū)之一。兩會(huì)期間，努爾•白克力介紹，國(guó)家發(fā)改委、能源局已考慮進(jìn)一步健全新疆的能源規(guī)劃體系，把“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶能源規(guī)劃在新疆落地，梳理、落實(shí)一些重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)列入“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，然后逐步去實(shí)施。
　　除此之外，2015年繼續(xù)組織實(shí)施重大戰(zhàn)略工程和惠民項(xiàng)目。研究論證西南水電開發(fā)、核電建設(shè)、分布式能源、非常規(guī)和海上油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔開發(fā)利用、能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、主要用能領(lǐng)域能源消費(fèi)方式變革等重大戰(zhàn)略。
　　惠民工程的清單包括，2015年全面解決無電人口用電問題，開展全國(guó)光伏扶貧調(diào)查摸底，推進(jìn)光伏扶貧工作；實(shí)施氣化城鎮(zhèn)民生工程，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活用氣。
　　新電改解決壟斷等五個(gè)問題
　　推進(jìn)能源體制機(jī)制改革無疑是硬骨頭。根據(jù)政府工作報(bào)告的安排，今年將加快電力、油氣等體制改革。不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
　　我國(guó)電力體制改革和電價(jià)改革推進(jìn)多年后，新一輪改革正在醞釀。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民在“兩會(huì)”期間介紹，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺(tái)。電力體制改革重點(diǎn)解決電價(jià)形成機(jī)制、打破市場(chǎng)壟斷等五方面問題。
　　具體而言，一是還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是逐步打破壟斷，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。五是轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
　　王禹民認(rèn)為，電力體制改革應(yīng)建立市場(chǎng)化交易體系，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)；逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開；改革發(fā)用電計(jì)劃，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)；促進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源；優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法。
　　能源局副局長(zhǎng)史玉波則特別強(qiáng)調(diào)，在積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、加快能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代背景下，重視電力安全穩(wěn)定運(yùn)行。他認(rèn)為，在我國(guó)電能替代戰(zhàn)略實(shí)施過程中，出現(xiàn)了一些新問題。
　　比如：電能大容量、遠(yuǎn)距離輸送引起的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性和脆弱性大幅增加的問題，低電壓等級(jí)電網(wǎng)本地電源支撐不足的問題，風(fēng)能、太陽能等可再生能源的調(diào)節(jié)能力不足等問題。
　　史玉波認(rèn)為，當(dāng)前的重點(diǎn)工作是，在認(rèn)真總結(jié)電網(wǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證，制定科學(xué)的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)調(diào)安全責(zé)任落實(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)在每一個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)管。