能源行業(yè)進(jìn)入了環(huán)保高壓區(qū)

    3月30日，環(huán)保部宣布重啟綠色GDP(綠色國民經(jīng)濟(jì)核算)研究，此舉意味著曾一度遭地方和兄弟部委抵制而擱置的污染物環(huán)境成本核算等工作將重啟。屆時(shí)，煤炭環(huán)境成本等問題將有標(biāo)準(zhǔn)可循，環(huán)境治理、能源產(chǎn)品的選擇也將有更為透明、更易量化的依據(jù)。
    無獨(dú)有偶，日前環(huán)保部公布了6個(gè)火電項(xiàng)目的環(huán)評驗(yàn)收結(jié)果，其中兩個(gè)項(xiàng)目未獲審批。另外，自新《環(huán)保法》實(shí)施以來，環(huán)保部及其下屬地方環(huán)保廳陸續(xù)公布的違規(guī)企業(yè)名單和處罰情況顯示，被罰企業(yè)數(shù)量、級(jí)別和力度較之前都明顯升級(jí)。號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》對企業(yè)污染行為的威懾力正在顯現(xiàn)，環(huán)保領(lǐng)域的制度建設(shè)工作亦在推進(jìn)、鞏固和完善，環(huán)保新業(yè)態(tài)的春天已至。
    一視同仁
    國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科認(rèn)為，“新《環(huán)保法》的持續(xù)完善和注重執(zhí)行，將對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，一定程度上增加了企業(yè)壓力。相對傳統(tǒng)的能源企業(yè)，光伏、風(fēng)能等新能源企業(yè)以及節(jié)能環(huán)保設(shè)備廠家無疑將迎來更大的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是節(jié)能減排不合規(guī)的企業(yè)同樣將面臨處罰，并不存在法律面前的優(yōu)待。” 　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系教授張樹偉也表示，“目前看來，新的《環(huán)保法》更加注重執(zhí)行，最大的著力點(diǎn)可能就是加強(qiáng)環(huán)境排放的剛性約束，以及加大對違法違規(guī)的懲處幾率與力度。”他認(rèn)為，回顧此前法律為何沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，為什么企業(yè)縮減成本最終減少在環(huán)境投入上，而不是資本收益、工人工資、企業(yè)利潤方面，是非常有價(jià)值的。
    氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華表示，當(dāng)前政府對火電等高耗能和高排放行業(yè)定了標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)目標(biāo)，違反者將依據(jù)新《環(huán)保法》給予懲罰。懲罰按天計(jì)算，對于多數(shù)違規(guī)企業(yè)而言，這將是沉重負(fù)擔(dān)。除了金錢上的懲罰，反復(fù)違規(guī)者還將受到法律制裁。“而懲罰的威懾力可以變成創(chuàng)新的動(dòng)力，企業(yè)可以積極主動(dòng)采取措施，提升技術(shù)水平和管理水平，打造企業(yè)新的競爭力。”他說，“毫無疑問，更加嚴(yán)厲的法律、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)將創(chuàng)造出更加廣闊的節(jié)能產(chǎn)業(yè)需求市場。”
    遠(yuǎn)距離輸電環(huán)保效益待考
    近年來，特高壓技術(shù)亦被冠以“治霾利器”之名。
    對此吳昌華表示，特高壓是輸電的重要技術(shù)路線選擇，尤其是在目前的情況下，西部地區(qū)可再生能源資源豐富，但是當(dāng)?shù)赜秒娦枨蟛蛔阋韵乃心茉?，于是特高壓有了其?dú)特的角色。
    談及此類項(xiàng)目建成后對環(huán)境保護(hù)的真實(shí)作用，張樹偉表示：“長距離輸電，短期內(nèi)可以代替電量，但從目前調(diào)度執(zhí)行情況看，這部分外來電是按照優(yōu)先級(jí)別較高安排的，那么它替代的可能就是當(dāng)?shù)匮膳c峰荷的部分，而這部分電力不全是煤電，還有很多來自其他排放更低的發(fā)電類型。這意味著如果僅以等量煤電的排放來衡量外來電的減排效益，會(huì)存在被高估之嫌。”
    張樹偉表示，從長期來看，外來電也不大可能減少本地裝機(jī)。就中東部而言，無論是核電還是特高壓輸電，都是接近零排放的，減少中東部排放水平是個(gè)事實(shí)，這是相對煤電的優(yōu)點(diǎn)。“但是，考慮到煤電不斷進(jìn)步的減排趨勢，外電減排的貢獻(xiàn)到底有多大，還需要更細(xì)致的探討。”
    獎(jiǎng)優(yōu)罰劣
    對于清潔能源行業(yè)，近年的政策扶植力度持續(xù)加大。一位不愿具名的環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜抑毖裕?ldquo;雖然近年來國家在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投資不斷增加，但收效并不盡如人意。其中很大一個(gè)因素就是政府的補(bǔ)貼往往側(cè)重前端，即建設(shè)補(bǔ)貼，忽略了后端應(yīng)用環(huán)節(jié)的引導(dǎo)和管理，給了一些企業(yè)鉆空子、甚至騙取補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)，占用了有限的財(cái)政資源，致使大量的新能源補(bǔ)貼事倍功半。”
    因此，該專家建議，今后政府的補(bǔ)貼形式應(yīng)更多以財(cái)稅形式體現(xiàn)，比如在規(guī)定企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)后，對那些排放水平低于監(jiān)管要求的企業(yè)給予稅務(wù)減免;而對于排放超標(biāo)的企業(yè)，則按照不同比例增加納稅水平，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中實(shí)時(shí)、持續(xù)的壓力。此外，政府還應(yīng)組建扶持節(jié)能環(huán)保、新能源以及潔凈煤利用等行業(yè)的新技術(shù)、新模式的產(chǎn)業(yè)基金及政策性貸款，為行業(yè)的提速發(fā)展增加動(dòng)能。