為什么要制定煤化工發(fā)展指南?

　　——訪中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)、煤化工專委會(huì)秘書長(zhǎng)胡遷林

　　近日，中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《現(xiàn)代煤化工“十三五”發(fā)展指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)?！吨改稀穼?duì)“十三五”現(xiàn)代煤化工發(fā)展提出了指導(dǎo)意見，受到業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。那么，《指南》包含了哪幾部分內(nèi)容?對(duì)煤化工的發(fā)展又有哪些具體意見和建議?在當(dāng)前形勢(shì)下，為什么要制定一部煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南?還有，為什么國(guó)家層面一直沒有出臺(tái)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?記者帶著這些業(yè)內(nèi)普遍關(guān)心的問題，采訪了中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)、煤化工專委會(huì)秘書長(zhǎng)胡遷林。

　　記者：《指南》出臺(tái)的背景是什么?

　　胡遷林：“十三五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的收官期，也是我國(guó)從石化大國(guó)邁向石化強(qiáng)國(guó)的重要起步階段。作為石油和化工行業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一的現(xiàn)代煤化工，如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展十分重要。在這個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們必須對(duì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做一個(gè)總結(jié)，對(duì)“十三五”發(fā)展提出規(guī)劃和建議，更好地指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代煤化工發(fā)展迅速，除了部分關(guān)鍵技術(shù)取得整體突破、示范工程項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)外，其中很重要的原因在于高油價(jià)下經(jīng)濟(jì)可行。但從2014年下半年開始，國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌并一直處于低位運(yùn)行，煤化工的盈利空間被大大壓縮。在這種背景下，整個(gè)行業(yè)如何發(fā)展，企業(yè)自身如何發(fā)展，成為每個(gè)煤化工企業(yè)迫切關(guān)心的問題。在迷茫中前行的煤化工行業(yè)迫切需要更專業(yè)的指導(dǎo)。作為行業(yè)組織的中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)煤化工專委會(huì)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)未來產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)，組織專家在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過半年多的時(shí)間研究，提出了一個(gè)行業(yè)指導(dǎo)性的文件，目的是為了引導(dǎo)煤化工行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。這也是我們制定《指南》的意義所在。

　　記者：《指南》的主要內(nèi)容有哪幾部分?

　　胡遷林：《指南》共分為5部分內(nèi)容。

　　第一部分介紹了煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了一些突出的特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定規(guī)模、關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)整體突破、工程示范取得重大成效、園區(qū)化、基地化格局初步形成。其中，這部分內(nèi)容也分析了煤化工行業(yè)發(fā)展存在的一些問題。水資源制約明顯、環(huán)保排放壓力大、技術(shù)裝備仍是制約瓶頸、標(biāo)準(zhǔn)缺失、亟待建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等問題顯現(xiàn)。

　　第二部分從多個(gè)方面對(duì)煤化工行業(yè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了深入分析。從國(guó)家的戰(zhàn)略需求來看，我國(guó)的資源稟賦決定了發(fā)展現(xiàn)代煤化工的必要性。從市場(chǎng)需求來看，我國(guó)對(duì)清潔油品、天然氣及石化基礎(chǔ)原料有巨大的剛性需求，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品有很大的市場(chǎng)空間。從國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的影響來看，低價(jià)油會(huì)造成煤化工項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)困難，失去與石油化工的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從環(huán)保角度來看，我國(guó)實(shí)施碳交易或開征環(huán)保稅將是大勢(shì)所趨，過高的稅負(fù)將可能對(duì)現(xiàn)代煤化工行業(yè)造成致命打擊。

　　第三部分提出要推動(dòng)煤化工行業(yè)走集約發(fā)展、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展思路，確立了煤化工行業(yè)發(fā)展的規(guī)模目標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)和節(jié)能減排目標(biāo)。

　　第四部分提出了煤化工行業(yè)的主要任務(wù)，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深入開展升級(jí)示范，加強(qiáng)技術(shù)和裝備創(chuàng)新，推進(jìn)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作等。

　　第五部分提出了煤化工行業(yè)的保障措施與建議?！吨改稀方ㄗh政府盡快出臺(tái)現(xiàn)代煤化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)示范項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，建立健全技術(shù)創(chuàng)新合作體系，加強(qiáng)示范項(xiàng)目政策支持力度，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代煤化工人才隊(duì)伍建設(shè)等。

　　記者：《指南》對(duì)“十三五”煤化工提出了哪些發(fā)展目標(biāo)?這些目標(biāo)制定的依據(jù)是什么?

　　胡遷林：《指南》對(duì)“十三五”煤化工發(fā)展制定了三大目標(biāo)：規(guī)模發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)、節(jié)能減排目標(biāo)。其中，規(guī)模發(fā)展目標(biāo)提出了煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)達(dá)到的規(guī)模水平;技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)中，除提出要突破的重大關(guān)鍵技術(shù)外，還提到煤化工項(xiàng)目的能效、煤耗、水耗和排放等指標(biāo)全部達(dá)到或超過單位產(chǎn)品能源消耗限額的基準(zhǔn)值;節(jié)能減排目標(biāo)是與2015年相比，2020年現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值水耗降低10%，能效水平提高5%，二氧化碳排放降低5%。

　　這些目標(biāo)的制定都是有一定依據(jù)的。比如，規(guī)模發(fā)展目標(biāo)是依據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、升級(jí)示范項(xiàng)目報(bào)批及“十三五”發(fā)展預(yù)期等。技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)是綜合現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)、開展升級(jí)示范的任務(wù)需求以及實(shí)現(xiàn)突破可行性分析等提出的。另外，還要注重研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)。例如培育碳資源高值化利用、低階煤熱解及分質(zhì)利用等國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)等。

　　記者：《指南》在“十三五”期間煤化工產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)中提到，要加強(qiáng)技術(shù)和裝備創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，還需要做哪些努力?

　　胡遷林：我國(guó)現(xiàn)代煤化工在技術(shù)發(fā)展方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了很多突破，例如先進(jìn)煤氣化技術(shù)，甲醇制低碳烯烴，煤直接液化、間接液化技術(shù)等已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。但技術(shù)仍然是制約煤化工發(fā)展的瓶頸。

　　建成示范工程項(xiàng)目的優(yōu)化升級(jí)需要技術(shù)支撐;現(xiàn)代煤化工的產(chǎn)業(yè)鏈比較短，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重，要走差異化和高端化的路線，生產(chǎn)高附加值的化學(xué)品需要技術(shù)支撐;要解決煤化工生產(chǎn)過程中的“三廢”排放問題，需要攻克許多技術(shù)難題，比如高濃度難降解有機(jī)廢水的治理技術(shù)、含酚焦油的處理技術(shù)等。“十三五”現(xiàn)代煤化工技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)繁重，這就需要科研單位和企業(yè)一起，共同努力，進(jìn)一步加大科研投入，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。

　　記者：我們注意到，《指南》在建議部分提出，希望政府盡快出臺(tái)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。中國(guó)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)生發(fā)展已經(jīng)有10多年了，據(jù)您了解，為什么國(guó)家遲遲不出臺(tái)煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃?

　　胡遷林：我認(rèn)為國(guó)家一直沒有出臺(tái)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要原因，可能有以下兩點(diǎn)。

　　第一，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一?，F(xiàn)代煤化工發(fā)展從一開始就爭(zhēng)議不斷，認(rèn)識(shí)沒有得到完全的統(tǒng)一，有支持的聲音，也有反對(duì)的聲音。

　　第二，煤化工產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展過程中也暴露了一些突出的問題。比如出現(xiàn)過“逢煤必化”的情況、個(gè)別示范工程項(xiàng)目開車不順利，也出現(xiàn)過個(gè)別企業(yè)“三廢”排放嚴(yán)重污染環(huán)境等問題。

　　但這些問題是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中容易出現(xiàn)的問題，只要企業(yè)重視和政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)是可以解決的。正是這些原因影響了政府部門的決策。建議政府要盡快出臺(tái)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，引導(dǎo)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

　　記者：《指南》的建議部分還提出，希望加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目政策支持力度，您能具體談?wù)勚С值募?xì)節(jié)嗎?

　　胡遷林：一是給予處于試驗(yàn)和示范階段的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目政策支持。處于試驗(yàn)和示范階段的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目不同于一般正常的、投入商業(yè)運(yùn)行的項(xiàng)目，承擔(dān)著技術(shù)研發(fā)和工程示范的任務(wù)，既然是試驗(yàn)、示范就存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)多家示范項(xiàng)目承擔(dān)單位反映，作為示范項(xiàng)目，目前并沒有享受到國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策扶持，企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)著本應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的技術(shù)、人才儲(chǔ)備，企業(yè)獨(dú)自承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)為國(guó)家先行先試。

　　建議政府給予這類項(xiàng)目3～5年的保護(hù)期，即給予試驗(yàn)示范項(xiàng)目3～5年稅收減免的優(yōu)惠，一方面既鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家試驗(yàn)、示范任務(wù)，另一方面也能盡量減少承擔(dān)試驗(yàn)示范項(xiàng)目企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　二是對(duì)于煤基油品實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策。以煤為原料通過現(xiàn)代加工技術(shù)生產(chǎn)的油品(包括煤直接液化、間接液化、甲醇制汽油和煤焦油加氫等)不同于以石油基為原料生產(chǎn)的汽柴油和石腦油，這類油品具有性能好、環(huán)保指標(biāo)先進(jìn)(具有超低硫)等優(yōu)點(diǎn)，例如，煤間接液化油品質(zhì)量更好，除了低硫外，還具有低芳烴、高十六烷值、低灰分等特點(diǎn)，指標(biāo)均優(yōu)于國(guó)V及歐V標(biāo)準(zhǔn)。

　　煤基油品有利于降低二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等污染物的排放，對(duì)降低城市汽車尾氣污染、治理霧霾有顯著的促進(jìn)作用，而且是以劣質(zhì)煤為原料生產(chǎn)，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的方向。將石油基為原料生產(chǎn)的汽柴油和石腦油的納稅標(biāo)準(zhǔn)套在煤基油品上本身就不合理。

　　建議政府制定優(yōu)惠的煤基油品消費(fèi)稅政策，同時(shí)參照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其它產(chǎn)品增值稅政策的通知》，將煤制油企業(yè)生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)特種環(huán)保油品納入資源綜合利用項(xiàng)目范圍，對(duì)銷售自產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)特種環(huán)保油品實(shí)行增值稅先征后退或即征即退政策，這樣既鼓勵(lì)了清潔油品的發(fā)展，又使處于初創(chuàng)期的煤制油企業(yè)能夠生存和健康發(fā)展。

　　三是政府要加大科技投入，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備攻關(guān)的組織和協(xié)調(diào)。“十三五”期間，現(xiàn)代煤化工技術(shù)創(chuàng)新的任務(wù)很重，要解決的技術(shù)難點(diǎn)很多，需要政府在研發(fā)資金上給予支持和引導(dǎo)，在協(xié)同攻關(guān)方面給予組織和協(xié)調(diào)。建議政府加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)的組織和支持，整合社會(huì)資源，集中攻克制約現(xiàn)代煤化工的前瞻性熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力提高技術(shù)裝備水平。通過政府的引導(dǎo)和全行業(yè)的共同努力，不斷提高現(xiàn)代煤化工技術(shù)裝備水平，既為產(chǎn)業(yè)的升級(jí)示范提供技術(shù)支撐，又能持續(xù)保持我國(guó)在該技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

　　記者：中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)準(zhǔn)備如何推進(jìn)《指南》的落實(shí)?

　　胡遷林：主要從3個(gè)方面加以推進(jìn)。

　　第一，加強(qiáng)宣貫?！吨改稀窞椤笆濉泵夯さ陌l(fā)展勾勒出一個(gè)基本輪廓，但需要擴(kuò)大其宣傳影響，要讓全行業(yè)更清晰了解《指南》的內(nèi)容、了解發(fā)展任務(wù)并自覺地加以落實(shí)。

　　第二，將編制的《指南》以報(bào)告的形式報(bào)送國(guó)家相關(guān)部門，爭(zhēng)取將相關(guān)內(nèi)容納入到國(guó)家層面的規(guī)劃中，為政府制定政策提供依據(jù)。

　　第三，石化聯(lián)合會(huì)將繼續(xù)發(fā)揮好行業(yè)組織的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。按照《指南》提出的重點(diǎn)任務(wù)加以組織協(xié)調(diào)，如加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的組織、加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織等，積極推動(dòng)《指南》的落實(shí)，為促進(jìn)現(xiàn)代煤化工的創(chuàng)新發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。