發(fā)改委下一步該如何布局去產(chǎn)能？

　　國(guó)家發(fā)改委定于2016年10月25日（周二）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹“雙11”電子商務(wù)信用建設(shè)有關(guān)情況和去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況。下一步該煤炭去產(chǎn)該如何布局？對(duì)當(dāng)前的煤炭市場(chǎng)會(huì)有如何的影響呢？

　　2016年全國(guó)鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成

　　國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林介紹了關(guān)于鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的情況。鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展，行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

　　一、去產(chǎn)能工作進(jìn)展及初步成效

　?。ㄒ唬┕ぷ鬟M(jìn)展。在各方面的共同努力下，截至9月底，鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務(wù)。按照目前的工作進(jìn)度，2016年全國(guó)鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。

　　分析近期去產(chǎn)能進(jìn)度明顯加快的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是各地去產(chǎn)能工作逐步深入。

　　二是專項(xiàng)督查推動(dòng)落實(shí)。

　　三是進(jìn)度調(diào)度和通報(bào)約談傳導(dǎo)壓力。

　　四是“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”初見成效。

　　五是充分發(fā)揮政策激勵(lì)效應(yīng)。

　　（二）工作成效。一是行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)。鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格回升，貨款拖欠明顯緩解，行業(yè)生產(chǎn)、安全和經(jīng)營(yíng)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。從產(chǎn)量看，1-9月份，粗鋼產(chǎn)量6.04億噸，同比增長(zhǎng)0.4%；粗鋼表觀消費(fèi)量5.26億噸，同比下降0.8%。煤炭產(chǎn)量24.6億噸，同比下降10.5%；消費(fèi)量28.4億噸，同比下降2.4%，第三季度全國(guó)煤炭消費(fèi)由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長(zhǎng)約0.5%，其中電力行業(yè)耗煤增長(zhǎng)4.8%。從價(jià)格看，截至目前，四種鋼鐵產(chǎn)品（線材、螺紋鋼、中厚板、冷軋薄板）綜合價(jià)格2931元/噸，比年初回升685元/噸，漲幅30.5%；秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)580元/噸，比年初回升210元/噸，漲幅56.8%。

　　從效益看，1-8月鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)214.7億元，同比扭虧增盈393.5億元；規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)224.8億元，同比增長(zhǎng)15%，應(yīng)收賬款同比下降7.6%。隨著經(jīng)營(yíng)效益逐步好轉(zhuǎn)，鋼鐵煤炭企業(yè)融資環(huán)境有所改善，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、欠發(fā)緩發(fā)工資等深層次矛盾都得到了較明顯的緩解。

　　二是行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。隨著淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展，146處未批先建煤礦項(xiàng)目中，除個(gè)別地區(qū)部分煤礦因涉及基本民生需求外，其他均已停產(chǎn)停建。有關(guān)部門共查出183家存在環(huán)境違法行為的涉鋼企業(yè)，59家能耗不達(dá)標(biāo)或無(wú)法核實(shí)的鋼鐵企業(yè)；72處應(yīng)依法關(guān)閉類、限期淘汰類的煤礦，26戶能耗不達(dá)標(biāo)的煤礦企業(yè)，均依法依規(guī)進(jìn)行了整改和處理。對(duì)20家存在事故隱患的鋼鐵企業(yè)責(zé)令整改，28處煤礦安全生產(chǎn)許可證予以吊銷，286處煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)151起違法鋼材案件（含3起生產(chǎn)地條鋼案件）進(jìn)行了處理。通過(guò)強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法，違規(guī)新增產(chǎn)能基本未再發(fā)生，違規(guī)在建項(xiàng)目全部停工停產(chǎn)，違法違規(guī)建設(shè)行為得到有力遏制，煤炭減量化生產(chǎn)得到較好落實(shí)，建設(shè)生產(chǎn)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得積極進(jìn)展。煤炭方面，中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司正式組建，對(duì)央企煤炭業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組整合，目前，國(guó)家開發(fā)投資公司的非上市公司煤炭業(yè)務(wù)板塊已劃轉(zhuǎn)至平臺(tái)公司，上市公司煤炭業(yè)務(wù)板塊已劃轉(zhuǎn)至中煤集團(tuán)；其他企業(yè)的重組工作正在推進(jìn)。隨著鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能措施的實(shí)施，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)力水平有所提升。在全國(guó)6000多處30萬(wàn)噸/年及以下的小煤礦中，已有2600多處列入去產(chǎn)能范圍。

　　四是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的積極影響逐漸增強(qiáng)。鋼鐵、煤炭行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)好轉(zhuǎn)也帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)行業(yè)的回升。鐵路煤炭運(yùn)輸從前8個(gè)月的持續(xù)下降，轉(zhuǎn)為9月份增長(zhǎng)3%。

　　注重去產(chǎn)能質(zhì)量建立完善去產(chǎn)能工作機(jī)制和制度體系

　　在抓好去產(chǎn)能進(jìn)度的同時(shí)，部際聯(lián)席會(huì)議始終將保證去產(chǎn)能質(zhì)量放在重要位置，通過(guò)建立統(tǒng)一、完整、規(guī)范的工作機(jī)制和制度體系，確保產(chǎn)能真去真退，按標(biāo)準(zhǔn)如期完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。9月份以來(lái)，根據(jù)去產(chǎn)能工作推進(jìn)實(shí)際，先后印發(fā)做好鋼鐵煤炭去產(chǎn)能公示公告、驗(yàn)收和抽查等工作的通知，進(jìn)一步統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，明確了要求，為做實(shí)做細(xì)相關(guān)工作奠定了基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┩晟乒竟嬷贫?。

　?。ǘ﹪?yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　　（三）建立驗(yàn)收工作抽查機(jī)制。

　　明確抽查方式，一方面堅(jiān)持隨機(jī)抽查，確保抽查工作公開公正、規(guī)范高效;另一方面加強(qiáng)重點(diǎn)抽查，對(duì)于承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)較重的企業(yè)、聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)企業(yè)、群眾舉報(bào)和媒體曝光的企業(yè)，做到能查盡查。明確組織方式，組成10個(gè)抽查組，每個(gè)組均配備部際聯(lián)席會(huì)議成員單位同志、行業(yè)專家、地方抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干、新聞媒體人員，保證抽查過(guò)程客觀、公正、專業(yè)。近期部際聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)組織開展了專題培訓(xùn)，進(jìn)一步明確了抽查工作要求，結(jié)合各地驗(yàn)收工作進(jìn)展，國(guó)家層面的抽查工作已經(jīng)陸續(xù)展開。

　　總的來(lái)看，建立完善公示公告、驗(yàn)收和抽查機(jī)制，對(duì)保證產(chǎn)能真去真退具有重要作用。一是具有可操作性。文件起草過(guò)程中，廣泛聽取了有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)的意見，既遵循了國(guó)發(fā)[2016]6號(hào)、國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)文件“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”的原則，又反映了地方和企業(yè)的實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的可行性和可操作性。二是保證客觀真實(shí)性。通過(guò)事前公示、事后公告、地方驗(yàn)收、中央抽查等環(huán)節(jié)，多道把關(guān)，嚴(yán)格程序，增加透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證去產(chǎn)能數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性。三是體現(xiàn)可持續(xù)性。通過(guò)建立去產(chǎn)能公示公告、驗(yàn)收、抽查的一整套工作體系，明確了具體標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，為依法依規(guī)推進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期去產(chǎn)能工作提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。

　　預(yù)計(jì)2020年煤炭消費(fèi)量至多41億噸

　　煤炭方面：

　?。ㄒ唬┫掳肽暌詠?lái)煤炭市場(chǎng)和價(jià)格變化。7月份以來(lái)，煤炭產(chǎn)量下降，市場(chǎng)煤價(jià)加快上漲，個(gè)別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況。分析原因：

　　一是去產(chǎn)能效果逐步顯現(xiàn)。列入今年去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦逐步退出，實(shí)施減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)取得明顯成效，前9個(gè)月煤炭產(chǎn)量同比下降10.5%。

　　二是煤炭需求階段性恢復(fù)增長(zhǎng)。7月份以來(lái)，全國(guó)大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨、空調(diào)用電明顯增加，水電出力大幅減少，火電生產(chǎn)大幅增加。8月、9月，火力發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)7.5%和12.2%，增幅比上半年分別加快10.6和15.3個(gè)百分點(diǎn)；10月上旬，這種趨勢(shì)更為明顯，火電同比增發(fā)14.6%。同時(shí)PMI指數(shù)8月份以來(lái)連續(xù)處于榮枯線以上，反映了實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，8月份粗鋼、平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)3%、7%，拉動(dòng)了煤炭需求增長(zhǎng)。

　　三是煤炭補(bǔ)庫(kù)存增加。上半年，煤炭供需形勢(shì)平穩(wěn)，電廠等用戶庫(kù)存維持在較低水平，近一時(shí)期，消耗快速增加，導(dǎo)致庫(kù)存明顯回落，特別是隨著迎峰度冬逐步臨近，重點(diǎn)用戶補(bǔ)庫(kù)意愿較為強(qiáng)烈，推動(dòng)了價(jià)格持續(xù)上升。

　?。ǘ┮巡扇〈胧＝诿禾?jī)r(jià)格回升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷和必然結(jié)果。但是煤炭?jī)r(jià)格如果偏離市場(chǎng)基礎(chǔ)非理性上漲，就會(huì)影響到去產(chǎn)能工作的整體推進(jìn)和能源的穩(wěn)定供應(yīng)。為統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能過(guò)程中的供應(yīng)保障，促進(jìn)煤價(jià)保持合理區(qū)間，部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)單位研究制定了工作預(yù)案，采取了一系列措施。

　　一是增加安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放。自9月上旬以來(lái)，根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)情況已先后啟動(dòng)預(yù)案二級(jí)、一級(jí)響應(yīng)，允許部分先進(jìn)產(chǎn)能釋放。9月底，國(guó)家有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于適度增加部分先進(jìn)產(chǎn)能投放保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的通知》，增加安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)減量置換。推動(dòng)具備條件的已核準(zhǔn)在建煤礦和部分未批先建煤礦，在承擔(dān)相應(yīng)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)后釋放產(chǎn)能，既為化解過(guò)剩產(chǎn)能開辟新的路子，又可以有效調(diào)節(jié)當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)。

　　三是分別召開全國(guó)電視電話會(huì)議、煤電油氣運(yùn)保障工作部際聯(lián)席會(huì)議和重點(diǎn)煤炭企業(yè)座談會(huì)。統(tǒng)籌安排冬季供應(yīng)保障等工作，引導(dǎo)有關(guān)煤炭企業(yè)按照市場(chǎng)需求科學(xué)組織生產(chǎn)。從實(shí)施效果看，生產(chǎn)、運(yùn)輸逐步增加，電廠和港口存煤出現(xiàn)回升。全國(guó)重點(diǎn)電廠日供給大于日消耗，10月中旬存煤6233萬(wàn)噸，比8月末增長(zhǎng)22.7%；環(huán)渤海五港存煤1330萬(wàn)噸，比8月末增長(zhǎng)14.6%。

　　下一步重點(diǎn)工作：堅(jiān)定不移去產(chǎn)能、多措并舉保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格

　　中長(zhǎng)期看，隨著能源消費(fèi)強(qiáng)度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場(chǎng)需求很難有絕對(duì)增長(zhǎng)的空間，預(yù)計(jì)2020年煤炭消費(fèi)量至多41億噸，即使考慮去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)的因素，到時(shí)全國(guó)煤炭產(chǎn)能仍然有46億噸左右，煤炭產(chǎn)能大于需求的基本面不會(huì)根本改變，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)依然艱巨。

　　近期看，隨著今年冬季采暖負(fù)荷逐步加大，煤炭消耗將有所增加，同時(shí)增加的產(chǎn)能釋放也將有序到位，大部分地區(qū)煤炭供需基本平衡，少數(shù)地區(qū)平衡偏緊。為此，部際聯(lián)席會(huì)議將進(jìn)一步統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的關(guān)系，推動(dòng)煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　一是堅(jiān)定不移去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大部署，排除價(jià)格短期波動(dòng)的干擾，堅(jiān)定去產(chǎn)能決心不動(dòng)搖。深入推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組和處置“僵尸企業(yè)”，大力培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快退出低效無(wú)效產(chǎn)能，努力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局。

　　二是多措并舉保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格。高度重視并妥善解決當(dāng)前部分地區(qū)供應(yīng)偏緊的矛盾，繼續(xù)有序釋放安全高效先進(jìn)產(chǎn)能，有序引導(dǎo)在建煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)增加一部分產(chǎn)能，針對(duì)少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)定向增加部分產(chǎn)能投放，保障居民取暖、發(fā)電等用煤需求。區(qū)分輕重緩急，強(qiáng)化對(duì)電煤供應(yīng)偏緊地區(qū)產(chǎn)運(yùn)需的綜合協(xié)調(diào)，積極采取“以煤定電”、“以熱定電”等有效措施。提前做好2017年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，充分利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)推進(jìn)煤炭供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、誠(chéng)信、高效的合作關(guān)系，保障煤炭有效穩(wěn)定供應(yīng)。