十八屆三中全會《決定》提出,“加快資源稅改革”、“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。
財政部財科所完成的一份研究報告稱,煤炭資源稅的從價計征改革將于明年上半年內(nèi)實施,到2015年末,資源稅的從價計征改革擴展至其他礦產(chǎn)資源。
近幾年,我國資源稅改革從未止步。前兩年,原油、天然氣資源稅從新疆開始試點,于2012年擴大到全國,而煤炭資源稅因為種種原因改革滯后。
財政部財科所副所長蘇明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者“煤炭資源稅稅率低,對煤炭資源開發(fā)、使用的調(diào)節(jié)作用非常有限。目前煤炭資源采用1994年定的稅率,煤炭價格從1994年時每噸幾十塊、上百塊發(fā)展到近幾年的每噸五、六百塊,但稅率卻沒有變化。”
專家認(rèn)為,當(dāng)前是改革煤炭資源稅的最佳時機。煤炭價格從去年5月開始一路下跌,近期因為供給減少、供暖季到來等因素有所反彈,但煤炭行業(yè)的形勢仍難言大幅回暖。如果選擇從價征收,那么低價格的資源也意味著相對較低的稅負(fù),有利于將征稅的正效應(yīng)發(fā)揮出來。
另外,前兩年煤炭資源稅改革的最大難點在于電煤“相當(dāng)一部分煤炭用于發(fā)電,而電煤和一般市場煤價格是有差別的。”蘇明解釋說“從今年開始,國家發(fā)文,電煤市場化,煤炭資源稅改革最大的障礙已經(jīng)消除。”
據(jù)透露,下一步煤炭資源稅改革將從“從量計征”改成“從價計征”,即按照銷售收入進(jìn)行征收,并將提高稅負(fù)。據(jù)測算,按照目前從量計征的方式,每噸焦煤需繳納資源稅8元,其他煤炭的稅額標(biāo)準(zhǔn)在每噸2元-5元不等。如果改為從價計征,即便按照最低稅率2%征收,每噸煤炭需要繳納的稅也會大于此前。
河南神火集團(tuán)國貿(mào)有限公司銷售科長李朝林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,煤炭資源稅可以由從量計征改為從價計征,稅負(fù)也可以有升有降,作為政府和煤炭主管部門應(yīng)該根據(jù)行業(yè)發(fā)展的情況,確定合理的稅負(fù)水平,同時適當(dāng)減少稅外費用的各種支出。
據(jù)了解,近兩年一些地區(qū)的煤炭稅費成本不降反升。內(nèi)蒙古鄂爾多斯某煤炭集團(tuán)的一位高管說,鄂爾多斯地區(qū)有的煤炭稅費支出就高達(dá)每噸90多元,加上正常的生產(chǎn)、經(jīng)營、安全支出,又受到運輸費用高等制約,煤礦煤炭銷售價每噸一百七八十元也無利可圖。
中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《加快推進(jìn)我國煤炭稅費制度綜合改革研究報告》指出,目前中國涉煤企業(yè)承擔(dān)稅費中,大部分項目主要是地方各級政府和社會組織設(shè)置,目前煤價中稅費占比接近三成。
對此,蘇明建議,煤炭資源稅的改革在提高稅率的同時,需要歸并、簡化煤炭收費項目,降低收費負(fù)擔(dān)。“煤炭的稅率低,但有大量附著在煤炭上的收費,負(fù)擔(dān)并不輕,很多都是地方政府出臺的收費。內(nèi)蒙古、山西有煤炭價格基金,山西有煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦產(chǎn)資源補償費等等。我們應(yīng)該對相關(guān)的收費進(jìn)行整合,降低收費水平。”
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