發(fā)改委發(fā)文清理煤炭生產(chǎn)許可證

    是時候對煤炭生產(chǎn)許可制度說再見了。

    國家發(fā)改委近日下發(fā)《關于轉變職能改進和加強煤炭生產(chǎn)運行管理工作的通知》，著手清理煤炭生產(chǎn)許可證，要求地方管理部門從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，把該放的權堅決放開放到位、把該管的事務管住管好。

    2013年全國人大常委會和國務院相繼作出修改《煤炭法》、廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的決定，取消煤炭生產(chǎn)許可制度和煤炭經(jīng)營許可證。

    我國煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證存續(xù)近20年。按照原《煤炭法》及相關管理辦法，未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn);國家實行煤炭經(jīng)營資格審查制度，分級審查、分級管理，國家發(fā)改委總量控制。

    由于行政管制的存在，在市場需求刺激下上述兩證含金量飆升。盡管國家明令嚴禁轉讓、交易，但黑市交易仍然將證照的交易費用一年年推高，最終分攤在煤炭生產(chǎn)交易成本中。

    在國務院簡政放權、煤炭市場化改革格局下，國家在政策上解除對煤炭生產(chǎn)和貿(mào)易環(huán)節(jié)的管制，煤炭生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證壽終正寢。但在政策發(fā)布到執(zhí)行的空白期內(nèi)，上述證照仍在一些資源省市沿用。

    一位煤炭經(jīng)銷商介紹，一些地方雖然取消證照審批，但取而代之的備案制延續(xù)此前的報批程序。在企業(yè)申請營業(yè)范圍增項變更時，一些工商部門仍然需要煤炭經(jīng)營許可證，否則無法辦理。

    基于取消雙證政策難落地的現(xiàn)實，發(fā)改委出臺上述文件，加速對煤炭生產(chǎn)許可證的清理。要求相關清理工作應在2014年1月31日前完成。

    煤炭行業(yè)協(xié)會人士評價稱，這是繼國務院出臺《促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》后，又一個接地氣、有針對性的措施，可以減少證照申請、年檢等一系列成本。

    按照發(fā)改委通知，自《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》廢止之日(2013年7月18日)起，煤礦持有的煤炭生產(chǎn)許可證一律作廢，不再作為煤礦企業(yè)從事煤炭生產(chǎn)和其他經(jīng)濟活動的法律憑證，以及行政許可的前置條件。

    各級煤炭管理部門不得以任何理由發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證，不得進行涉及煤炭生產(chǎn)許可的相關活動。對過渡期間證照銜接中出現(xiàn)的問題，要本著實事求是、依法依規(guī)、服務企業(yè)的原則，予以妥善處理。

    各級煤炭管理部門要及時對涉及煤炭生產(chǎn)許可證管理有關文件進行清理，需要修訂的抓緊修訂，需要廢止的立即廢止，并及時向社會公告。涉及有關地方性法規(guī)或政府規(guī)章的，應按法定程序報省級人大及其常委會或政府決定。

    值得注意的是，發(fā)改委此次清理的是對煤炭生產(chǎn)許可證的管制，煤炭經(jīng)營許可證的清理尚無時間表。

    2013年12月6日，國家發(fā)改委公布《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》(修訂稿)。與2004年公布的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》相比，新辦法將原有的煤炭經(jīng)營資格審查制度改為備案制。從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)在辦理工商登記注冊后，在30個工作日內(nèi)向所在地同級煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門備案。

    但從業(yè)者的擔憂是，審查制改為備案制，無法從根本上減少行政干預，甚至演變成變相審批，附加在煤炭之上的利益難以剝離。

    修訂后的《監(jiān)管辦法》提出，煤炭經(jīng)營應當取消不合理的中間環(huán)節(jié);鐵路運輸企業(yè)不得利用市場支配地位和掌握的運力參與煤炭經(jīng)營;禁止行政機關設立煤炭供應的中間環(huán)節(jié)和額外加收費用。

    上述規(guī)定如果得以實施，將打破資源省份煤炭監(jiān)管的利益鏈條。以山西為例，各部門對煤炭的經(jīng)營管控制度有：煤炭經(jīng)營許可證制度、準銷票換票制度、可持續(xù)發(fā)展基金領取換票制度、增值稅發(fā)票制度、縣市煤炭運銷強制統(tǒng)一經(jīng)銷制度、交易中心強制交易制度、鐵路計劃歸口管理制度、鐵路立戶審批制度等。

    顯然，減少行政干預不僅僅是清理煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證，更多的是重構煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營管理方式，按市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求辦事。