煤炭資源稅“量改價”迫近 “清費(fèi)立稅”先行

    目前貴州、山西等地明確提出減輕省內(nèi)煤炭企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)

    進(jìn)入2014年，煤價仍處于低位，爭議已久的煤炭資源稅從價計征改革已是“板上釘釘”。接受記者采訪的專家表示，從價計征后煤炭資源稅收會大幅上升，將大大增強(qiáng)地方財力。

    對于煤炭資源稅改革，不少煤炭企業(yè)支持之余也流露出擔(dān)憂情緒。一位山西煤炭企業(yè)人士告訴《證券日報》記者，目前噸煤附加的各種稅費(fèi)基金在99元/噸-130元/噸之間，對于企業(yè)而言負(fù)擔(dān)已十分沉重。若煤炭資源稅從價計征實行，噸煤附加費(fèi)用可能再增加5元/噸-10元/噸，恐將進(jìn)一步增加企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

    中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《加快推進(jìn)我國煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究報告》顯示，以礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅為例，2000年全國煤炭開采應(yīng)繳資源稅是資源補(bǔ)償費(fèi)的2.68倍，而到了2008年，資源稅增長了0.93倍，資源補(bǔ)償費(fèi)則增長了10.36倍。 由此可見，資源稅的增加必須以清理相關(guān)其他稅費(fèi)作為前提，否則很難真正動刀。

    不過，煤炭行業(yè)專家李朝林在接受《證券日報》記者采訪時表示，煤炭資源稅改革未必會直接加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵在于政府和煤炭主管部門確定適當(dāng)?shù)亩惵?，以及對于稅外費(fèi)用的態(tài)度。

    事實上，“清費(fèi)立稅”的思路已經(jīng)非常明確。2013年底，國務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》明確，要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革。目前貴州、山西等地出于種種考慮，均明確提出減輕省內(nèi)煤炭企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

    “雖然同價征收資源稅，肯定會增加煤炭企業(yè)的稅負(fù)，但是整個行業(yè)的企業(yè)利潤本來就比較高，這樣征收也會在一定程度上促進(jìn)這類企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員王天龍表示。

    資源稅是地方稅種，煤炭資源稅從價計征后，不論稅率如何確定，無疑會大幅增加地方財政收入，相當(dāng)于中央財政利益對地方財政的讓渡。上述煤炭行業(yè)人士對記者表示，從地方政府角度而言，目前煤炭資源稅從量計征，在地方稅收中占比較小，如改為從價計征，煤炭資源稅收將大幅上升，成為部分地區(qū)主要稅種，將大大增強(qiáng)地方財力。所以多個煤炭資源省區(qū)均對于煤炭資源稅從價計征改革均表現(xiàn)出積極的態(tài)度。

    業(yè)內(nèi)專家表示，從價計征最大的好處是能夠真實反映煤炭價格的變動情況和稀缺程度，有利于提高煤炭的利用效率。

    “現(xiàn)在執(zhí)行的煤炭資源稅從量計征的方式存在不少弊端，煤炭價格近幾年大幅變動，從最開始的一噸幾十元，漲到最高時的千余元，從量計征難以讓公眾在價格的大幅上漲中保持權(quán)益。”中國能源研究會副理事長周大地日前在接受媒體采訪時表示，從價計征則不存在以上問題，好煤、稀缺的煤賣得貴一些，這樣煤炭資源稅會多收一些，當(dāng)然如果煤炭價格下跌，資源稅征收也可適當(dāng)少收，這樣就可保證所有人的權(quán)益，而且可以防止資源無償浪費(fèi)使用。