國(guó)務(wù)院：增強(qiáng)能源自主保障能力 積極發(fā)展能源替代

    國(guó)務(wù)院今日印發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》計(jì)劃提出，立足國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)能源供應(yīng)能力建設(shè)，不斷提高自主控制能源對(duì)外依存度的能力。
    1. 推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用。
    按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平。
    清潔高效發(fā)展煤電。轉(zhuǎn)變煤炭使用方式，著力提高煤炭集中高效發(fā)電比例。提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平。
    推進(jìn)煤電大基地大通道建設(shè)。依據(jù)區(qū)域水資源分布特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境承載能力，嚴(yán)格煤礦環(huán)保和安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推廣充填、保水等綠色開采技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地。到2020年，基地產(chǎn)量占全國(guó)的95%。采用最先進(jìn)節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準(zhǔn)東、寧東等9個(gè)千萬千瓦級(jí)大型煤電基地。發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模，實(shí)施北電南送工程。加強(qiáng)煤炭鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)的鐵路煤運(yùn)通道，完善西煤東運(yùn)通道。到2020年，全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸能力達(dá)到30億噸。
    提高煤炭清潔利用水平。制定和實(shí)施煤炭清潔高效利用規(guī)劃，積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，加大煤炭洗選比重，鼓勵(lì)煤矸石等低熱值煤和劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)煤炭開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和使用過程的監(jiān)督管理。加強(qiáng)進(jìn)口煤炭質(zhì)量監(jiān)管。大幅減少煤炭分散直接燃燒，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)使用潔凈煤和型煤。
    2. 穩(wěn)步提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量。
    堅(jiān)持陸上和海上并重，鞏固老油田，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設(shè)大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長(zhǎng)慶、渤海、南海、延長(zhǎng)等9個(gè)千萬噸級(jí)大油田。
    穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量。以松遼盆地、渤海灣盆地為重點(diǎn)，深化精細(xì)勘探開發(fā)，積極發(fā)展先進(jìn)采油技術(shù)，努力增儲(chǔ)挖潛，提高原油采收率，保持產(chǎn)量基本穩(wěn)定。
    實(shí)現(xiàn)西部增儲(chǔ)上產(chǎn)。以塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、柴達(dá)木盆地為重點(diǎn)，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，努力探明更多優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量，提高石油產(chǎn)量。加大羌塘盆地等新區(qū)油氣地質(zhì)調(diào)查研究和勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度，拓展新的儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長(zhǎng)區(qū)域。
    加快海洋石油開發(fā)。按照以近養(yǎng)遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合，自主開發(fā)與對(duì)外合作并舉的方針，加強(qiáng)渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā)，加強(qiáng)南海深水油氣勘探開發(fā)形勢(shì)跟蹤分析，積極推進(jìn)深海對(duì)外招標(biāo)和合作，盡快突破深海采油技術(shù)和裝備自主制造能力，大力提升海洋油氣產(chǎn)量。
    大力支持低品位資源開發(fā)。開展低品位資源開發(fā)示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)難動(dòng)用儲(chǔ)量和瀕臨枯竭油田的開發(fā)及市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓，支持采用技術(shù)服務(wù)、工程總承包等方式開發(fā)低品位資源。
    3. 大力發(fā)展天然氣。
    按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，加快常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，盡快突破非常規(guī)天然氣發(fā)展瓶頸，促進(jìn)天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。
    加快常規(guī)天然氣勘探開發(fā)。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和南海為重點(diǎn)，加強(qiáng)西部低品位、東部深層、海域深水三大領(lǐng)域科技攻關(guān)，加大勘探開發(fā)力度，力爭(zhēng)獲得大突破、大發(fā)現(xiàn)，努力建設(shè)8個(gè)年產(chǎn)量百億立方米級(jí)以上的大型天然氣生產(chǎn)基地。到2020年，累計(jì)新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量5.5萬億立方米，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米。
    重點(diǎn)突破頁巖氣和煤層氣開發(fā)。加強(qiáng)頁巖氣地質(zhì)調(diào)查研究，加快“工廠化”、“成套化”技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，探索形成先進(jìn)適用的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)模式和商業(yè)模式，培育自主創(chuàng)新和裝備制造能力。著力提高四川長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國(guó)家級(jí)示范區(qū)儲(chǔ)量和產(chǎn)量規(guī)模，同時(shí)爭(zhēng)取在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破。到2020年，頁巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)超過300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，加大支持力度，加快煤層氣勘探開采步伐。到2020年，煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。
    積極推進(jìn)天然氣水合物資源勘查與評(píng)價(jià)。加大天然氣水合物勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，積極推進(jìn)試采工程。
    4. 積極發(fā)展能源替代。
    堅(jiān)持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針，科學(xué)發(fā)展石油替代。到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。
    穩(wěn)妥實(shí)施煤制油、煤制氣示范工程。按照清潔高效、量水而行、科學(xué)布局、突出示范、自主創(chuàng)新的原則，以新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西等地為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)示范工程，掌握核心技術(shù)，嚴(yán)格控制能耗、水耗和污染物排放，形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力。
    積極發(fā)展交通燃油替代。加強(qiáng)先進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)攻關(guān)和示范，重點(diǎn)發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術(shù)研發(fā)和示范。加快發(fā)展純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶，擴(kuò)大交通燃油替代規(guī)模。
    5. 加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)。
    完善能源儲(chǔ)備制度，建立國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與生產(chǎn)運(yùn)行儲(chǔ)備并舉的儲(chǔ)備體系，建立健全國(guó)家能源應(yīng)急保障體系，提高能源安全保障能力。
    擴(kuò)大石油儲(chǔ)備規(guī)模。建成國(guó)家石油儲(chǔ)備二期工程，啟動(dòng)三期工程，鼓勵(lì)民間資本參與儲(chǔ)備建設(shè)，建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備。
    提高天然氣儲(chǔ)備能力。加快天然氣儲(chǔ)氣庫建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備，支持天然氣生產(chǎn)企業(yè)參與調(diào)峰，提高儲(chǔ)氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力。
    建立煤炭稀缺品種資源儲(chǔ)備。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)、稀缺煤炭資源進(jìn)口，支持企業(yè)在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，完善煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。
    完善能源應(yīng)急體系。加強(qiáng)能源安全信息化保障和決策支持能力建設(shè)，逐步建立重點(diǎn)能源品種和能源通道應(yīng)急指揮和綜合管理系統(tǒng)，提升預(yù)測(cè)預(yù)警和防范應(yīng)對(duì)水平。