深化能源體制改革 贏在新時(shí)代拐點(diǎn)

　　日前，在澳大利亞布里斯班舉行的二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)上，“能源”與“氣候”被列入核心議題。此前，在亞太經(jīng)合組織（APEC）北京會(huì)議周、美國總統(tǒng)奧巴馬訪華等多個(gè)場合，“能源”與“氣候”這兩個(gè)熱詞也頻頻出現(xiàn)。

　　200余位來自政府部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)等領(lǐng)域的代表齊聚北京，廣泛探討了中國未來的能源格局以及能源企業(yè)所面臨的機(jī)遇，挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施。論壇圍繞中國未來的能源道路選擇，就相關(guān)政策法規(guī)、價(jià)格體制、能源消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變、技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新展開了深入的討論。與會(huì)者一致認(rèn)為，面對(duì)推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的重要使命，中國需要全產(chǎn)業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，引進(jìn)和研發(fā)更先進(jìn)的技術(shù)，以加速推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)中國能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。

　　能源發(fā)展大勢

　　近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的能源供給和消費(fèi)模式已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。尤其是霧霾天氣范圍擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾日漸突出，中國的能源結(jié)構(gòu)亟須向高效率、低排放、低污染轉(zhuǎn)型，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。在剛剛結(jié)束的APEC會(huì)議上，中國承諾溫室氣體排放在2030年達(dá)到最高值，清潔能源的比例達(dá)到20%。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、改變能源格局、提高各能源形式的綠色、低碳和智能發(fā)展水平成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要支點(diǎn)。

　　“中國從現(xiàn)在開始是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。今后的能源發(fā)展要走一條清潔、環(huán)保、低排放的道路?！?國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科表示，推動(dòng)中國在能源領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)革命和消費(fèi)革命，這是應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)新一輪能源革命、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略抉擇。

　　目前，中國的單位GDP能耗是世界平均水平的2倍，美國平均水平的2.4倍，日本平均水平的4.4倍。依據(jù)規(guī)劃，中國未來煤炭在一次能源消費(fèi)中占比從67%降到63%，石油、天然氣的消費(fèi)占比要比現(xiàn)在24%有所提高，天然氣占比要從5%左右提高到11%。

　　堅(jiān)持油氣市場化改革

　　國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司司長范必在論壇上表示，中國確立了由煤炭時(shí)代走向油氣時(shí)代的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)樹立在開放格局下的新能源安全觀，堅(jiān)持油氣市場化改革方向，維護(hù)油氣安全。

　　范必說，從國際上看，石油武器的威力越來越小，能源與國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生變化了，不像過去那么重要了。從國內(nèi)看，傳統(tǒng)能源安全觀認(rèn)為，油氣與國家戰(zhàn)略、地緣政治、國家安全緊緊聯(lián)系在一起，是密不可分的，要盡可能提高油氣自給水平，認(rèn)為自給水平越高越安全，但自給水平多高才是安全？全世界也沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　范必認(rèn)為，基于這樣的觀念影響下，就出現(xiàn)了一種重煤輕油的思想，這也是長期以來煤炭比重過高的局面調(diào)整不過來的原因——因?yàn)樯儆妹壕偷枚嘤脷?，用的油氣多了，依存度就高了。再有，由于油氣跟國家?zhàn)略如此緊密地聯(lián)系在一起，只授權(quán)少數(shù)大企業(yè)進(jìn)行上下游一體化的經(jīng)營，而不允許廣泛的競爭，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是壟斷的情況下，容易抬高最終消費(fèi)端的成本。

　　“全球油氣格局供需關(guān)系的變化給我們創(chuàng)造了一個(gè)機(jī)會(huì)。能源工作者應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，在拐點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)超越?！狈侗刂赋?，由于全球能源供需格局的變化，為我國進(jìn)入油氣時(shí)代創(chuàng)造了一個(gè)非常好的條件。在此背景下，一是應(yīng)該抓住機(jī)遇，在良好的安全形勢下擴(kuò)大油氣使用；二是確立由煤炭時(shí)代走向油氣時(shí)代的戰(zhàn)略目標(biāo)；三是從過于重視傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)向?qū)Ψ莻鹘y(tǒng)安全問題的防護(hù)；四是重新定義能源的“走出去”；五是堅(jiān)持油氣市場化改革方向，要維護(hù)油氣安全，確立油氣的市場化改革方向。

　　破解分布式能源發(fā)展難題

　　在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，天然氣正發(fā)揮著越來越大的作用。其中分布式能源在國家層面正在得到越來越多的重視，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)顯示，清潔能源裝機(jī)目標(biāo)“雄心勃勃”，光伏、天然氣分布式項(xiàng)目也成為政府扶持的項(xiàng)目。

　　但是，當(dāng)前分布式能源發(fā)展存在的主要問題是，天然氣價(jià)格太高，與煤電無法競爭，而且分布式天然氣發(fā)電項(xiàng)目介入電網(wǎng)太困難，使得分布式能源發(fā)展舉步維艱。

　　對(duì)此，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專委會(huì)秘書長徐曉東認(rèn)為，分布式天然氣項(xiàng)目的發(fā)展前景很好，但依然存在一些困難。

　　我國正在大力治理空氣污染，相應(yīng)地在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中壓減煤炭占比，提高天然氣和新能源占比。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計(jì)，截至2013年，中國天然氣消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的比例僅為6％。世界平均水平為25％，中國天然氣消費(fèi)長期受到抑制。

　　不過，在政府大力支持下，價(jià)格機(jī)制已經(jīng)開始改革，朝著市場化形成價(jià)格的方向發(fā)展。調(diào)整后的天然氣價(jià)格，已經(jīng)擠壓了天然氣加工的利潤空間，企業(yè)用氣成本增加，很多行業(yè)已經(jīng)難以承受，并轉(zhuǎn)而用電。

　　由于天然氣發(fā)電具有穩(wěn)定特點(diǎn)，發(fā)展分布式天然氣發(fā)電也是政府一直倡導(dǎo)的方向。國家發(fā)改委早在2011年就發(fā)布了分布式能源發(fā)展的意見。當(dāng)時(shí)提出，“十二五”期間要發(fā)展1000個(gè)分布式天然氣項(xiàng)目，建設(shè)10個(gè)示范區(qū)。

　　徐曉東表示，分布式天然氣發(fā)電實(shí)際發(fā)展并不順暢，目前來看，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。各個(gè)地方主管部門對(duì)分布式能源理解不夠，機(jī)制也不夠靈活，管電力的不管熱力，體制上的分割成為分布式能源發(fā)展的障礙，天然氣的優(yōu)勢不能完全發(fā)揮。

　　“目前的情況是，能源價(jià)格是所有價(jià)格里面受到政府管制最嚴(yán)格的。天然氣發(fā)電成本很高，生產(chǎn)出的電卻難以輸送出去?！毙鞎詵|說。

　　據(jù)悉，最近國家發(fā)改委發(fā)布了分布式能源發(fā)展實(shí)施細(xì)則，提出要對(duì)分布式能源項(xiàng)目進(jìn)行事后評(píng)估和監(jiān)管，此外對(duì)分布式天然氣項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營。

　　徐曉東認(rèn)為，有了特許經(jīng)營權(quán)，分布式能源項(xiàng)目就可以賣熱、賣電，從而推動(dòng)分布式天然氣能源發(fā)展。他建議，給分布式能源項(xiàng)目發(fā)放發(fā)電許可和供電許可，通過放開發(fā)電端，推動(dòng)電力市場變化。

　　“人們需要更方便、更穩(wěn)定、更低價(jià)而且可持續(xù)的能源供應(yīng)，大數(shù)據(jù)在智慧型機(jī)器中的應(yīng)用、天然氣時(shí)代的來臨，以及可再生能源和分布式解決方案的不斷發(fā)展正在成為解決這些挑戰(zhàn)的關(guān)鍵?！盙E全球高級(jí)副總裁、GE發(fā)電與水處理集團(tuán)總裁兼首席執(zhí)行官斯蒂夫?伯茲援引GE對(duì)全球能源產(chǎn)業(yè)的研究為中國同行提供借鑒時(shí)指出，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能通過將遠(yuǎn)程傳感器、通信技術(shù)和云計(jì)算與工業(yè)機(jī)器結(jié)合到一起，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用可以有效提高資源生產(chǎn)力和能源效率。分布式能源崛起，能夠利用小規(guī)模能源、可就近產(chǎn)生電力，如果結(jié)合熱電聯(lián)供技術(shù)，可大幅提高能源利用效率最多至80%以上。由此，以天然氣為主體的分布式能源將發(fā)展迅速。