清潔煤巨艦揚(yáng)帆 仍需政策護(hù)航

　　如今，困擾國人的霧霾難題已然成為社會高度關(guān)注的話題，而要想說清并解決霧霾這個難題，一道繞不開的坎就是煤。采自地下深處的成千上萬噸未經(jīng)任何處理的煤炭被用來發(fā)電、取暖，在帶給國人充足能源享受的同時，也埋下了如今霧霾橫行的隱患。
　　粗放型的煤炭燃燒被認(rèn)為是造成霧霾的主要原因。數(shù)據(jù)顯示，全國煙粉塵排放的70%、二氧化硫排放的85%、氮氧化物排放的67%，都源于以煤炭為主的化石能源燃燒。不過，我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦特點(diǎn)，決定了今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位難以改變。2014年，煤炭產(chǎn)量38.7億噸，占一次能源生產(chǎn)的72%；煤炭消費(fèi)量41.6億噸，占一次能源消費(fèi)的66.2%。據(jù)測算，到2020年，我國能源需求總量將達(dá)到52億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭需求量47億噸，約占60%。煤炭仍將承擔(dān)保障能源穩(wěn)定供應(yīng)的重任。
　　行業(yè)人士認(rèn)為，在通過提高能效、降低能耗、增加其他能源供給的同時，清潔利用煤炭將是未來中國治霾的主要途徑。業(yè)界對于清潔煤保持認(rèn)同態(tài)度，而且許多上市公司早已潛伏清潔能源，龍凈環(huán)保、國電清新、龍?jiān)喘h(huán)保、中電遠(yuǎn)達(dá)等一大批從事煙氣脫硫脫硝的上市公司如雨后春筍般發(fā)展起來，高效煤炭燃燒技術(shù)、煤炭氣化技術(shù)、煤炭液化技術(shù)以及碳捕獲技術(shù)都得到了長遠(yuǎn)的發(fā)展，但是針對煤炭企業(yè)以及下游電廠、化工等耗煤企業(yè)來說，清潔煤技術(shù)只是增加成本，難以大規(guī)模推廣，究其原因有以下幾點(diǎn)：
　　一、是目前各地政府對潔凈煤的政策、輿論引導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，普遍認(rèn)為燃煤就等于污染。許多東部省份，如廣東、浙江等地，為解決大氣污染問題，強(qiáng)制性出臺了限制工業(yè)用煤、推動天然氣使用的政策，對潔凈煤項(xiàng)目重視不夠，甚至不予批準(zhǔn)。
　　二、是有些地區(qū)由于天然氣供給不足，以氣代煤政策難以落地。同時對潔凈煤技術(shù)又缺乏認(rèn)識，致使工業(yè)燃煤改造進(jìn)展緩慢。
　　三、是對潔凈煤技術(shù)和專有裝備研發(fā)的政策扶持不足。相比較可再生能源電價補(bǔ)貼每年超出200億元，國家對潔凈煤產(chǎn)業(yè)的支持力度可謂微乎其微。
　　隨著國家綠色環(huán)保力度不斷加大，霧霾影響持續(xù)擴(kuò)散，清潔煤也在政策中開始閃光。春節(jié)剛過，國家工信部就發(fā)布了《2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，其中，要求到2015年底，減少煤炭消耗400萬噸以上。工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用、京津冀工業(yè)資源綜合利用也被確定為重點(diǎn)任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)方案目標(biāo)，工信部和財政部3月6日聯(lián)合對外公布了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計(jì)劃》。根據(jù)計(jì)劃，到2020年，將力爭節(jié)約煤炭消耗1.6億噸以上，未來，國家將鎖定焦化、工業(yè)爐窯、煤化工和工業(yè)鍋爐4個工業(yè)耗煤重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施針對焦化、工業(yè)煤窯爐進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭減少煤炭消耗及污染物產(chǎn)生，同時推進(jìn)煤化工向深度、高效方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。國家為此將統(tǒng)籌各級治污財政資金，加大力度予以扶持。
　　雖說現(xiàn)在國家出臺了一些扶持清潔煤應(yīng)用的措施，但是還沒有成體系的潔凈煤技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化指引以及配套的支持措施，而原有的有關(guān)鼓勵發(fā)展煤炭加工技術(shù)的政策已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。
　　相較而言，美國在促進(jìn)清潔煤技術(shù)應(yīng)用上的政策要完善得多。美國從清潔煤技術(shù)的研發(fā)、示范到商業(yè)化全過程，都出臺了一系列的政策措施，并制定了清潔煤技術(shù)應(yīng)用未來發(fā)展路線圖及實(shí)施步驟，美國《能源政策法》還通過稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)采用先進(jìn)清潔煤技術(shù)。根據(jù)該法案1307條，美國政府將對清潔煤項(xiàng)目給予總計(jì)16.5億美元的稅收優(yōu)惠。
　　近年來，為了適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的需要，支持新能源發(fā)展，國家在風(fēng)能、太陽能和核能等領(lǐng)域都出臺了系列支持政策，并取得了很好效果。而在潔凈煤技術(shù)方面，政策的缺失導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。也許此次因煤“霧”而起的迷途，也正需要清潔煤一陣清風(fēng)來把“霧”吹散，我國煤炭工業(yè)的慢慢路途遠(yuǎn)未結(jié)束，清潔煤的路途也是剛剛開始，其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程尚需要更為積極的政策護(hù)航。