什么制約了中國煤制氣發(fā)展

                      來源: 第一財經網
                      編輯: 黃魏
                      發(fā)布時間: 2014-07-28
                      訪問量: 3190

                          中國煤化工產業(yè)在“爭議”中前行已是這幾年有目共睹的,無論是煤制油、煤制氣還是煤制烯烴等煤化工項目,其過去的發(fā)展不順利,而未來的發(fā)展也注定不平坦。
                          今年7月,國家能源局發(fā)出《國家能源局關于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產業(yè)科學有序發(fā)展的通知》(下稱《通知》),這立刻被解讀為國家限制發(fā)展、國內煤制氣產業(yè)將再次“剎車”。
                          其實,對于發(fā)展歷程并不長的煤制氣來說,如果水資源、關鍵技術、配套管輸設施等外在制約因素不消除,國內發(fā)展煤制氣的“神經”就難以放松。
                          煤制天然氣是以煤為原料,采用氣化、凈化和甲烷化技術制取的合成天然氣。在我國“富煤、缺油、少氣”的資源條件下,發(fā)展煤制天然氣是緩解國內天然氣供需矛盾、治理大氣污染的有效途徑之一。
                          2009年5月,國務院發(fā)布《石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃》,首次明確提出開展煤化工示范工作,探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發(fā)展新途徑,其中重點抓好的五類項目里面就包括煤制氣。
                          此后,全國各地掀起對煤制氣項目的投資熱情,大批項目建設規(guī)劃也隨之出現(xiàn)。不過,由于擔心各地重復建設導致產能過剩,國家發(fā)改委在2010年6月又專門發(fā)布《關于規(guī)范煤制氣產業(yè)發(fā)展有關事項的通知》,將煤制氣項目的審批權限收緊到國家層面。2011年3月,國家發(fā)改委再次明確禁止建設年產20億立方米(含)以下的煤制氣項目。
                          在此期間,國家核準了包括大唐發(fā)電、內蒙古赤峰克旗40億立方米/年、遼寧大唐國際阜新40億立方米/年、內蒙古匯能16億立方米/年和新疆慶華55億立方米/年四個煤制氣示范項目。不過,從發(fā)改委最終僅核準了4個煤制氣示范項目來看,在發(fā)展初期,國家是嚴格控制煤制氣項目審批的。
                          進入2012年,國家出臺的一系列產業(yè)規(guī)劃目標,又讓行業(yè)看到了加快發(fā)展的希望。2012年12月,國家能源局發(fā)布《天然氣發(fā)展十二五規(guī)劃》,提出到2015年我國煤制氣產量將達150億~180億立方米,占國產天然氣的8.5%~10.2%。這是煤制氣首次被寫入天然氣發(fā)展規(guī)劃。
                          因此,在上述政策推動下,2013年,國家發(fā)改委加快了對煤制天然氣項目的審批速度,總共有十五個項目陸續(xù)獲得國家發(fā)改委“路條”,總產能超過500億立方米/年,總投資接近4000億元。中電投霍城年產60億立方米項目、中海油山西大同的年產40億立方米項目、內蒙古新蒙能源公司年產40億立方米項目、山東新汶礦業(yè)新疆伊犁年產40億立方米項目等在內的多個煤制氣項目被允許開展前期工作。
                          然而,此后煤制氣項目的實質性進展并未達到先前預期。截至目前,去年獲得“路條”的十五個示范項目,市場上仍沒有哪個項目獲得核準、開工的消息。
                          究其原因,水資源、關鍵技術、配套管輸設施、項目經濟性等,均成為國內煤制氣行業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。
                      煤制天然氣項目對環(huán)保的要求相當高,而且需要消耗大量水資源,但國內規(guī)劃的煤制天然氣項目大都處于水資源相對比較貧乏的西北部地區(qū)。
                          卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤對《第一財經日報》記者表示,天然氣雖然是一種低碳能源,但是煤制氣項目碳排放則較高,以當前的技術水平,一個40億立方米/年的煤制天然氣廠排放的CO2約2000萬噸/年,但我國已對碳減排做出承諾,所以未來CO2減排是煤制氣工程必須重點考慮的因素,此外,一個20億立方米的煤制氣工程年用水量可達到900萬噸。
                          而關鍵技術缺乏也阻礙了國內煤制氣產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。今年初,我國首個煤制天然氣示范項目——大唐內蒙古克旗煤制氣示范項目在投運入網僅一個月左右的時間里,因氣化爐故障突然停產,每天損失的金額以百萬計算。另外,我國還規(guī)定示范項目的裝備國產化投資必須達到80%以上,這也是示范項目通過核準的紅線。但以目前我國煤制氣技術來說,多數(shù)項目很難達到這一要求。
                          在銷售方面,煤制天然氣還受到運輸制約。目前,一種選擇是可以接入管網,賣給中石油、中石化等管道公司;另一種方式是企業(yè)自己建設管道,直接面對下游用戶。
                          “但這兩者都是比較難解決的問題,即便自己找用戶,也需要建設管道,而管道建設是很大一筆投資,大唐克旗煤制氣項目也曾非常尷尬,自己投資建設管道,但進入北京市之后的管道運輸必須與中石油合作。”安迅思分析師王瑞琦表示。
                          據(jù)中石油經濟技術研究院報告測算,自建管道將使項目初期投資增加20%以上,內蒙古大唐克旗項目在原料煤價格不到150元/噸的情況下,該項目生產成本可控制在1~1.5元/立方米,但加上自建管道成本、管輸費用及一定利潤,最終銷售價格達2.75元/立方米。同樣工藝和煤價水平下,新疆煤制氣項目面臨更大的運輸成本壓力。
                          王瑞琦還認為,雖然產出的天然氣在當?shù)剡M行液化是沒有問題的,但由于煤制氣生產成本不低,再液化的話,就需要額外的設備投入,成本會升高,因此這不能算是合理利用,也就沒有競爭優(yōu)勢了。
                          但不可否認的是,我國發(fā)展煤制氣仍然具有一定優(yōu)勢,比如豐富的煤炭資源、煤制氣價格有一定競爭力等。此外,發(fā)展煤制氣也是未來煤炭清潔利用的發(fā)展方向和保障我國天然氣供應的重要措施之一。
                          實際上,從國家能源局本次下發(fā)的《通知》內容來看,也并沒有新增限制性發(fā)展的條款。其中,涉及的“禁止建設年產20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目”產能規(guī)模限制,以及水資源及污染物排放限制在之前的產業(yè)規(guī)范發(fā)展條例中已經明確提過。
                          同時,產業(yè)政策也再次明確了煤制氣“不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設”的方針和“堅持量水而行、堅持清潔高效轉化、堅持示范先行、堅持科學合理布局、堅持自主創(chuàng)新”的原則。另外,重申所有審批權限收歸國家發(fā)改委和國家能源局,禁止煤炭凈調入省發(fā)展煤制氣。
                          因此,業(yè)內分析人士認為,關于煤制氣發(fā)展最有實質內容的可能是《通知》中提到的,將于近期公布的《關于有序推進煤制油示范項目建設的指導意見》和《關于穩(wěn)步推進煤制天然氣產業(yè)化示范的指導意見》。

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